杭州泡沫回收（杭州泡沫回收點(diǎn)）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于杭州泡沫回收的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

• 1、白色污染怎樣處理

• 2、菜市場(chǎng)塑料袋 浪費(fèi) 污染

• 3、有關(guān)白色污染的資料

• 4、減少和治理白色污染的措施

一、白色污染怎樣處理

白色污染就是一次性難降解的塑料包裝物。比如一次性泡沫快餐具還有我們常用的塑料袋等.它對(duì)環(huán)境污染很?chē)?yán)重,埋在土壤中很難分解,會(huì)導(dǎo)致土壤能力下降,如果焚燒會(huì)導(dǎo)致大氣污染,所以現(xiàn)在提倡不用或少用此物,購(gòu)買(mǎi)東西時(shí)最好自備工具,減少它的利用.

一、“白色污染”的現(xiàn)狀及其危害

塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點(diǎn)，在全世界被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。塑料包裝材料在世界市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高于其它包裝材料，1990-1995年塑料包裝材料的年平均增長(zhǎng)率為8.9%。

我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。1995年，我國(guó)塑料產(chǎn)量為519萬(wàn)噸，進(jìn)日塑料近600萬(wàn)噸，當(dāng)年全國(guó)塑料消費(fèi)總量約1100萬(wàn)噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬(wàn)噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺(jué)污染”，而且因其難以降解對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。

據(jù)調(diào)查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬(wàn)噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬(wàn)噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過(guò)10萬(wàn)噸。北京市每年廢棄在環(huán)境中的塑料袋約23億個(gè)，一次性塑料餐具約2.2億個(gè)，廢農(nóng)膜約675萬(wàn)平方米。人們對(duì)此戲稱(chēng)為“城郊一片白茫茫”。

“白色污染”，的主要危害在于“視覺(jué)污染”，和“潛在危害”：

1、“視覺(jué)污染”。在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊塑料包裝物給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成”視覺(jué)污染“。

2、“潛在危害”。廢舊塑料包裝物進(jìn)入環(huán)境后，由于其很難降解，造成長(zhǎng)期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。首先，廢舊塑料包裝物混在土壤中，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；第二，拋棄在陸地或水體中的廢舊塑料包裝物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡（在動(dòng)物園、牧區(qū)和海洋中，此類(lèi)情況已屢見(jiàn)不鮮）；第三，混入生活垃圾中的廢舊塑料包裝物很難處理：填埋處理將會(huì)長(zhǎng)期占用土地，混有塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來(lái)的廢塑料也因無(wú)法保證質(zhì)量而很難回收利用。

目前，人們反映強(qiáng)烈的主要是“視覺(jué)污染”問(wèn)題，而對(duì)于廢舊塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”，大多數(shù)人還缺乏認(rèn)識(shí)。

二、國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的一般做法

1、國(guó)外防治”白色污染“的有關(guān)情況

早在1985年，美國(guó)入均消費(fèi)塑料包裝物就已達(dá)23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進(jìn)入九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)塑料包裝物的數(shù)量更多（我國(guó)1995年人均消費(fèi)塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤）。從消費(fèi)量來(lái)看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家的“白色污染”應(yīng)該很?chē)?yán)重，實(shí)則不然。究其原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家很早就嚴(yán)抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺(jué)污染”。二是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處置率較高。以美國(guó)為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來(lái)發(fā)現(xiàn)塑料長(zhǎng)期不降解，九十年代以后，他們轉(zhuǎn)而走回收利用的路子。

現(xiàn)在已建立起了一套嚴(yán)密的分類(lèi)回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它方式無(wú)害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。

美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專(zhuān)門(mén)條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷(xiāo)售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中明確規(guī)定，誰(shuí)制造、銷(xiāo)售、消費(fèi)包裝物品，誰(shuí)就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。德國(guó)的《包裝條例》將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)該商品的權(quán)利掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，因而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。

2、我國(guó)防治”白色污染“的方法及其利弊分析

目前我國(guó)開(kāi)始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的”白色污染“問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管逗已取得顯著改觀。鐵路部門(mén)從1994年下半年開(kāi)始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車(chē)采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不象以前那樣，將車(chē)箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車(chē)站，由車(chē)站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車(chē)越來(lái)越多，隨意向車(chē)外扔垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少。已有2.9萬(wàn)公里的線路兩側(cè)基本消除了“白色污染”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)管理是防治“白色污染”的有效手段。

第二，禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國(guó)最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天。管理部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體流動(dòng)商販仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委會(huì)通過(guò)了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷(xiāo)售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》將于1997年9月15日起實(shí)施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門(mén)、寧波、汕頭等城市也頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過(guò)采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問(wèn)題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來(lái)的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無(wú)法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政命令，不考慮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，操作起來(lái)是很困難的。

第三，強(qiáng)制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等?；厥绽梅瞎腆w廢物處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”的通用原則?；厥绽貌粌H可以避免“視覺(jué)污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。但回收利用應(yīng)該在廢舊塑料包裝物進(jìn)入垃圾之前。從垃圾場(chǎng)里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且廢塑料的利用價(jià)值也很低。因分揀出來(lái)的廢塑料制品太臟，也難以按材質(zhì)分類(lèi)，質(zhì)量無(wú)法保障。北京市環(huán)保局在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對(duì)待，綜合防治”的技術(shù)路線。1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)一次性塑質(zhì)餐具（包括托盤(pán)、碗、杯等）的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位和個(gè)人立即到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，提出自己的回收利用計(jì)劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個(gè)突破口。在取得實(shí)效后，將逐步增加強(qiáng)制回收利用的廢塑料制品的種類(lèi)和比例，最終消除“白色污染”。天津市環(huán)保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性調(diào)研報(bào)告》，提出了一整套防治方案，確定通過(guò)回收再利用達(dá)到節(jié)約資源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用計(jì)劃書(shū)”、“試點(diǎn)工作運(yùn)行圖”、“試點(diǎn)工作進(jìn)度大綱”，并在籌備成立“天津市‘白色污染’防治產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”。

在技術(shù)方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說(shuō)的“潛在危害”，但也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題：首先造紙需要大量的木材，而我國(guó)的森林資源并不富裕；其次造紙過(guò)程中會(huì)帶來(lái)水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國(guó)也有以甘蔗桿、稻草為原料生產(chǎn)一次性餐具的做法，但尚處于試驗(yàn)階段。

二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產(chǎn)過(guò)程中加入一定量的添加劑（如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等），使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產(chǎn)可降解塑料的單位。試驗(yàn)表明，大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開(kāi)始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個(gè)不足：一是多消耗糧食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺(jué)污染”；三是由于技術(shù)方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對(duì)環(huán)境的“潛在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。

三、我國(guó)在治“白色污染”方面存在的問(wèn)題

我國(guó)在防治“白色污染”方面存在的主要問(wèn)題是：

1、沒(méi)有全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)法規(guī)

防治“白色污染”不能光靠企業(yè)或個(gè)人的自覺(jué)性，應(yīng)有強(qiáng)制性措施，約束公民和餐飲、交通等行業(yè)的工作人員的行為。如，要求企業(yè)或個(gè)人對(duì)自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物進(jìn)行回收利用；對(duì)隨意拋棄、堆放廢舊塑料包裝物的行為進(jìn)行處罰等。但迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有制定這方面的全國(guó)性法規(guī)。

2、缺少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策

要調(diào)動(dòng)廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有的綜合利用優(yōu)惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業(yè)形成良性的市場(chǎng)機(jī)制。為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，應(yīng)要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個(gè)人要交納回收處理費(fèi)，用于對(duì)回收利用者的補(bǔ)償。這種做法在國(guó)外已較為普遍，我國(guó)，目前還沒(méi)有這類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策。

3、管理工作跟不上

城市、風(fēng)景旅游區(qū)、交通干線、水域的“白色污染”主要是管理不力造成的。餐飲、商業(yè)、鐵路、水運(yùn)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物沒(méi)有采取嚴(yán)格的管理措施，聽(tīng)任顧客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人員對(duì)已收集起來(lái)的廢物又拋棄到車(chē)窗外或水中。城市街道和旅游區(qū)的配套設(shè)施還不健全，商場(chǎng)、飯店、公園等繁華地段的垃圾箱密度太低，還沒(méi)有設(shè)置分類(lèi)垃圾箱。市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)雖有規(guī)定禁止亂扔廢物，但執(zhí)法、檢查的人員少，有法不依、有禁不止的現(xiàn)象較為普遍。

4，管理思想不統(tǒng)一。

我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)對(duì)“白色污染”的危害性認(rèn)識(shí)不足，防治“白色污染”問(wèn)題還未提上議事日程。有的地方主張以紙代塑或使用可降解塑料來(lái)解決“白色污染”，有的地區(qū)則主張靠回收利用來(lái)解決問(wèn)題，管理思想還不統(tǒng)一。

5、人們的環(huán)境意識(shí)還靠進(jìn)一步提高

城市居民的環(huán)保觀念雖比前幾年有所提高，開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，但還沒(méi)有落實(shí)到自身的行動(dòng)上，隨手拋棄廢物，亂倒、亂堆廢舊塑料包裝物的行為隨處可見(jiàn)。新聞媒介對(duì)“白色污染”的報(bào)導(dǎo)大多集中在以紙代塑和采用可降解塑料等技術(shù)方面，缺少對(duì)居民日常行為的引導(dǎo)教育。塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者沒(méi)有責(zé)任感，既沒(méi)有履行義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也沒(méi)有回收、利用、處置廢舊塑料包裝物的外部壓力。

四、防治“白色污染”的對(duì)策建議

總結(jié)國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前“白色污染”現(xiàn)狀及其管理工作中存在的問(wèn)題，我國(guó)防治“白色污染”應(yīng)遵循“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的原則。

防治“白色污染”，首先要解決“視覺(jué)污染”問(wèn)題，使市容、景觀有明顯改善。這主要是靠宣傳教育，引導(dǎo)市民形成良好的生活習(xí)慣；同時(shí)要依法強(qiáng)化管理，促使企業(yè)和個(gè)入對(duì)自己產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物妥善收集、處理。防治“白色污染”，更重要的是解決廢舊塑料包裝物對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期的、深層次的危害。這主要是通過(guò)制定和實(shí)施有利于回收利用的法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)廢舊塑料包裝物實(shí)施全面回收利用；防治“白色污染”，還應(yīng)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)符合實(shí)際的替代（綠色）包裝用品?，F(xiàn)就加速我國(guó)防治“白色污染”的進(jìn)程提出以下對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)宣傳教育。防治“白色污染”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各行業(yè)的共同努力，需要全社會(huì)和全體公民的積極參與。要大力開(kāi)展宣傳教育，提高人們對(duì)“白色污染”危害的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，教育人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)憤。在自身嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的同時(shí)，積極制止身邊的不良行為。

2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。按照“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的防治原則，一是加強(qiáng)對(duì)“白色污染”危害性的宣傳，引導(dǎo)和教育市民自覺(jué)防治“白色污染”；二是對(duì)大量產(chǎn)生廢舊塑料包裝物的行業(yè)（如鐵路、水運(yùn)、民航、旅游、飯店、餐飲、零售等），要通過(guò)強(qiáng)化管理，改變無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)序堆放、隨意拋棄的現(xiàn)象；三是采取強(qiáng)制措施，從回收集中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物（如一次性泡沫餐盒）入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率；四是加強(qiáng)替代包裝產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究，努力減少?gòu)U舊塑料包裝物的產(chǎn)生量等。

3，盡快制定頒布國(guó)家防治“白色污染”的有關(guān)法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者回收利用廢舊塑料包裝物的義務(wù)和法律責(zé)任。應(yīng)對(duì)塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定具體的控制措施和引導(dǎo)政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產(chǎn)生量，鼓勵(lì)提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

4、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消除“白色污染”的良性運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無(wú)害化”，節(jié)約和綜合利用資源，防治“白色污染”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、菜市場(chǎng)塑料袋 浪費(fèi) 污染

白色污染就是一次性難降解的塑料包裝物。比如一次性泡沫快餐具還有我們常用的塑料袋等.它對(duì)環(huán)境污染很?chē)?yán)重,埋在土壤中很難分解,會(huì)導(dǎo)致土壤能力下降,如果焚燒會(huì)導(dǎo)致大氣污染,所以現(xiàn)在提倡不用或少用此物,購(gòu)買(mǎi)東西時(shí)最好自備工具,減少它的利用。

“白色污染”的現(xiàn)狀及其危害

塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點(diǎn)，在全世界被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。塑料包裝材料在世界市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高于其它包裝材料，1990-1995年塑料包裝材料的年平均增長(zhǎng)率為8.9%。

我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。1995年，我國(guó)塑料產(chǎn)量為519萬(wàn)噸，進(jìn)日塑料近600萬(wàn)噸，當(dāng)年全國(guó)塑料消費(fèi)總量約1100萬(wàn)噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬(wàn)噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺(jué)污染”，而且因其難以降解對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。

據(jù)調(diào)查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬(wàn)噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬(wàn)噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過(guò)10萬(wàn)噸。北京市每年廢棄在環(huán)境中的塑料袋約23億個(gè)，一次性塑料餐具約2.2億個(gè)，廢農(nóng)膜約675萬(wàn)平方米。人們對(duì)此戲稱(chēng)為“城郊一片白茫?！?。

主要的白色污染

“白色污染”，的主要危害在于“視覺(jué)污染”，和“潛在危害”：

1、“視覺(jué)污染”。在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊塑料包裝物給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成”視覺(jué)污染“。

2、“潛在危害”。廢舊塑料包裝物進(jìn)入環(huán)境后，由于其很難降解，造成長(zhǎng)期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。首先，廢舊塑料包裝物混在土壤中，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；第二，拋棄在陸地或水體中的廢舊塑料包裝物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡（在動(dòng)物園、牧區(qū)和海洋中，此類(lèi)情況已屢見(jiàn)不鮮）；第三，混入生活垃圾中的廢舊塑料包裝物很難處理：填埋處理將會(huì)長(zhǎng)期占用土地，混有塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來(lái)的廢塑料也因無(wú)法保證質(zhì)量而很難回收利用。

目前，人們反映強(qiáng)烈的主要是“視覺(jué)污染”問(wèn)題，而對(duì)于廢舊塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”，大多數(shù)人還缺乏認(rèn)識(shí)。

國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的一般做法

國(guó)外防治”白色污染“的有關(guān)情況

早在1985年，美國(guó)入均消費(fèi)塑料包裝物就已達(dá)23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進(jìn)入九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)塑料包裝物的數(shù)量更多（我國(guó)1995年人均消費(fèi)塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤）。從消費(fèi)量來(lái)看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家的“白色污染”應(yīng)該很?chē)?yán)重，實(shí)則不然。究其原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家很早就嚴(yán)抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺(jué)污染”。二是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處置率較高。以美國(guó)為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來(lái)發(fā)現(xiàn)塑料長(zhǎng)期不降解，九十年代以后，他們轉(zhuǎn)而走回收利用的路子。

現(xiàn)在已建立起了一套嚴(yán)密的分類(lèi)回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它方式無(wú)害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。

美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專(zhuān)門(mén)條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷(xiāo)售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中明確規(guī)定，誰(shuí)制造、銷(xiāo)售、消費(fèi)包裝物品，誰(shuí)就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。德國(guó)的《包裝條例》將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)該商品的權(quán)利掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，因而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。

我國(guó)防治”白色污染“的方法及其利弊分析

目前我國(guó)開(kāi)始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的”白色污染“問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管逗已取得顯著改觀。鐵路部門(mén)從1994年下半年開(kāi)始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車(chē)采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不象以前那樣，將車(chē)箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車(chē)站，由車(chē)站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車(chē)越來(lái)越多，隨意向車(chē)外扔垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少。已有2.9萬(wàn)公里的線路兩側(cè)基本消除了“白色污染”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)管理是防治“白色污染”的有效手段。

禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國(guó)最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天。管理部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體流動(dòng)商販仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委會(huì)通過(guò)了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷(xiāo)售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》將于1997年9月15日起實(shí)施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門(mén)、寧波、汕頭等城市也頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過(guò)采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問(wèn)題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來(lái)的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無(wú)法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政命令，不考慮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，操作起來(lái)是很困難的。

強(qiáng)制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等?；厥绽梅瞎腆w廢物處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”的通用原則。回收利用不僅可以避免“視覺(jué)污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。但回收利用應(yīng)該在廢舊塑料包裝物進(jìn)入垃圾之前。從垃圾場(chǎng)里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且廢塑料的利用價(jià)值也很低。因分揀出來(lái)的廢塑料制品太臟，也難以按材質(zhì)分類(lèi)，質(zhì)量無(wú)法保障。北京市環(huán)保局在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對(duì)待，綜合防治”的技術(shù)路線。1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)一次性塑質(zhì)餐具（包括托盤(pán)、碗、杯等）的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位和個(gè)人立即到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，提出自己的回收利用計(jì)劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個(gè)突破口。在取得實(shí)效后，將逐步增加強(qiáng)制回收利用的廢塑料制品的種類(lèi)和比例，最終消除“白色污染”。天津市環(huán)保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性調(diào)研報(bào)告》，提出了一整套防治方案，確定通過(guò)回收再利用達(dá)到節(jié)約資源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用計(jì)劃書(shū)”、“試點(diǎn)工作運(yùn)行圖”、“試點(diǎn)工作進(jìn)度大綱”，并在籌備成立“天津市‘白色污染’防治產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”。

在技術(shù)方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說(shuō)的“潛在危害”，但也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題：首先造紙需要大量的木材，而我國(guó)的森林資源并不富裕；其次造紙過(guò)程中會(huì)帶來(lái)水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國(guó)也有以甘蔗桿、稻草為原料生產(chǎn)一次性餐具的做法，但尚處于試驗(yàn)階段。

二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產(chǎn)過(guò)程中加入一定量的添加劑（如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等），使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產(chǎn)可降解塑料的單位。試驗(yàn)表明，大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開(kāi)始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個(gè)不足：一是多消耗糧食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺(jué)污染”；三是由于技術(shù)方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對(duì)環(huán)境的“潛在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。

我國(guó)在治“白色污染”方面存在的問(wèn)題

我國(guó)在防治“白色污染”方面存在的主要問(wèn)題是：

1、沒(méi)有全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)法規(guī)

防治“白色污染”不能光靠企業(yè)或個(gè)人的自覺(jué)性，應(yīng)有強(qiáng)制性措施，約束公民和餐飲、交通等行業(yè)的工作人員的行為。如，要求企業(yè)或個(gè)人對(duì)自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物進(jìn)行回收利用；對(duì)隨意拋棄、堆放廢舊塑料包裝物的行為進(jìn)行處罰等。但迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有制定這方面的全國(guó)性法規(guī)。

2、缺少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策

要調(diào)動(dòng)廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有的綜合利用優(yōu)惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業(yè)形成良性的市場(chǎng)機(jī)制。為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，應(yīng)要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個(gè)人要交納回收處理費(fèi)，用于對(duì)回收利用者的補(bǔ)償。這種做法在國(guó)外已較為普遍，我國(guó)，目前還沒(méi)有這類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策。

3、管理工作跟不上

城市、風(fēng)景旅游區(qū)、交通干線、水域的“白色污染”主要是管理不力造成的。餐飲、商業(yè)、鐵路、水運(yùn)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物沒(méi)有采取嚴(yán)格的管理措施，聽(tīng)任顧客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人員對(duì)已收集起來(lái)的廢物又拋棄到車(chē)窗外或水中。城市街道和旅游區(qū)的配套設(shè)施還不健全，商場(chǎng)、飯店、公園等繁華地段的垃圾箱密度太低，還沒(méi)有設(shè)置分類(lèi)垃圾箱。市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)雖有規(guī)定禁止亂扔廢物，但執(zhí)法、檢查的人員少，有法不依、有禁不止的現(xiàn)象較為普遍。

4，管理思想不統(tǒng)一

我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)對(duì)“白色污染”的危害性認(rèn)識(shí)不足，防治“白色污染”問(wèn)題還未提上議事日程。有的地方主張以紙代塑或使用可降解塑料來(lái)解決“白色污染”，有的地區(qū)則主張靠回收利用來(lái)解決問(wèn)題，管理思想還不統(tǒng)一。

5、人們的環(huán)境意識(shí)還靠進(jìn)一步提高

城市居民的環(huán)保觀念雖比前幾年有所提高，開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，但還沒(méi)有落實(shí)到自身的行動(dòng)上，隨手拋棄廢物，亂倒、亂堆廢舊塑料包裝物的行為隨處可見(jiàn)。新聞媒介對(duì)“白色污染”的報(bào)導(dǎo)大多集中在以紙代塑和采用可降解塑料等技術(shù)方面，缺少對(duì)居民日常行為的引導(dǎo)教育。塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者沒(méi)有責(zé)任感，既沒(méi)有履行義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也沒(méi)有回收、利用、處置廢舊塑料包裝物的外部壓力。

對(duì)策建議

總結(jié)國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前“白色污染”現(xiàn)狀及其管理工作中存在的問(wèn)題，我國(guó)防治“白色污染”應(yīng)遵循“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的原則。

防治“白色污染”，首先要解決“視覺(jué)污染”問(wèn)題，使市容、景觀有明顯改善。這主要是靠宣傳教育，引導(dǎo)市民形成良好的生活習(xí)慣；同時(shí)要依法強(qiáng)化管理，促使企業(yè)和個(gè)入對(duì)自己產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物妥善收集、處理。防治“白色污染”，更重要的是解決廢舊塑料包裝物對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期的、深層次的危害。這主要是通過(guò)制定和實(shí)施有利于回收利用的法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)廢舊塑料包裝物實(shí)施全面回收利用；防治“白色污染”，還應(yīng)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)符合實(shí)際的替代（綠色）包裝用品?，F(xiàn)就加速我國(guó)防治“白色污染”的進(jìn)程提出以下對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)宣傳教育。防治“白色污染”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各行業(yè)的共同努力，需要全社會(huì)和全體公民的積極參與。要大力開(kāi)展宣傳教育，提高人們對(duì)“白色污染”危害的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，教育人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)憤。在自身嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的同時(shí)，積極制止身邊的不良行為。

2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。按照“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的防治原則，一是加強(qiáng)對(duì)“白色污染”危害性的宣傳，引導(dǎo)和教育市民自覺(jué)防治“白色污染”；二是對(duì)大量產(chǎn)生廢舊塑料包裝物的行業(yè)（如鐵路、水運(yùn)、民航、旅游、飯店、餐飲、零售等），要通過(guò)強(qiáng)化管理，改變無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)序堆放、隨意拋棄的現(xiàn)象；三是采取強(qiáng)制措施，從回收集中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物（如一次性泡沫餐盒）入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率；四是加強(qiáng)替代包裝產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究，努力減少?gòu)U舊塑料包裝物的產(chǎn)生量等。

3，盡快制定頒布國(guó)家防治“白色污染”的有關(guān)法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者回收利用廢舊塑料包裝物的義務(wù)和法律責(zé)任。應(yīng)對(duì)塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定具體的控制措施和引導(dǎo)政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產(chǎn)生量，鼓勵(lì)提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

4、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消除“白色污染”的良性運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無(wú)害化”，節(jié)約和綜合利用資源，防治“白色污染”

三、有關(guān)白色污染的資料

白色污染

稱(chēng)謂“白色污染”，是人們對(duì)難降解的塑料垃圾污染環(huán)境的一種形象稱(chēng)謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類(lèi)生活塑料制品使用后被棄置成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。 所以現(xiàn)在提倡不用或少用難降解的塑料包裝物,購(gòu)買(mǎi)東西時(shí)最好自備工具,減少它的使用。

“白色污染”的現(xiàn)狀及其危害

塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點(diǎn)，在全世界被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。塑料包裝材料在世界市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高于其它包裝材料，1990-1995年塑料包裝材料的年平均增長(zhǎng)率為8.9%。

我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。1995年，我國(guó)塑料產(chǎn)量為519萬(wàn)噸，進(jìn)日塑料近600萬(wàn)噸，當(dāng)年全國(guó)塑料消費(fèi)總量約1100萬(wàn)噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬(wàn)噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺(jué)污染”，而且因其難以降解對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。

據(jù)調(diào)查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬(wàn)噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬(wàn)噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過(guò)10萬(wàn)噸。北京市每年廢棄在環(huán)境中的塑料袋約23億個(gè)，一次性塑料餐具約2.2億個(gè)，廢農(nóng)膜約675萬(wàn)平方米。人們對(duì)此戲稱(chēng)為“城郊一片白茫?！?。

主要的白色污染

“白色污染”，的主要危害在于“視覺(jué)污染”，和“潛在危害”：

1、“視覺(jué)污染”。在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊塑料包裝物給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成”視覺(jué)污染“。

2、“潛在危害”。廢舊塑料包裝物進(jìn)入環(huán)境后，由于其很難降解，造成長(zhǎng)期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。首先，廢舊塑料包裝物混在土壤中，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；第二，拋棄在陸地或水體中的廢舊塑料包裝物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡（在動(dòng)物園、牧區(qū)和海洋中，此類(lèi)情況已屢見(jiàn)不鮮）；第三，混入生活垃圾中的廢舊塑料包裝物很難處理：填埋處理將會(huì)長(zhǎng)期占用土地，混有塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來(lái)的廢塑料也因無(wú)法保證質(zhì)量而很難回收利用。

目前，人們反映強(qiáng)烈的主要是“視覺(jué)污染”問(wèn)題，而對(duì)于廢舊塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”，大多數(shù)人還缺乏認(rèn)識(shí)。

國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的一般做法

國(guó)外防治”白色污染“的有關(guān)情況

早在1985年，美國(guó)入均消費(fèi)塑料包裝物就已達(dá)23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進(jìn)入九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)塑料包裝物的數(shù)量更多（我國(guó)1995年人均消費(fèi)塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤）。從消費(fèi)量來(lái)看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家的“白色污染”應(yīng)該很?chē)?yán)重，實(shí)則不然。究其原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家很早就嚴(yán)抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺(jué)污染”。二是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處置率較高。以美國(guó)為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來(lái)發(fā)現(xiàn)塑料長(zhǎng)期不降解，九十年代以后，他們轉(zhuǎn)而走回收利用的路子。

現(xiàn)在已建立起了一套嚴(yán)密的分類(lèi)回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它方式無(wú)害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。

美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專(zhuān)門(mén)條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷(xiāo)售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中明確規(guī)定，誰(shuí)制造、銷(xiāo)售、消費(fèi)包裝物品，誰(shuí)就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。德國(guó)的《包裝條例》將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)該商品的權(quán)利掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，因而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。

我國(guó)防治”白色污染“的方法及其利弊分析

目前我國(guó)開(kāi)始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的”白色污染“問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管逗已取得顯著改觀。鐵路部門(mén)從1994年下半年開(kāi)始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車(chē)采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不象以前那樣，將車(chē)箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車(chē)站，由車(chē)站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車(chē)越來(lái)越多，隨意向車(chē)外扔垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少。已有2.9萬(wàn)公里的線路兩側(cè)基本消除了“白色污染”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)管理是防治“白色污染”的有效手段。

禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國(guó)最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天。管理部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體流動(dòng)商販仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委會(huì)通過(guò)了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷(xiāo)售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》將于1997年9月15日起實(shí)施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門(mén)、寧波、汕頭等城市也頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過(guò)采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問(wèn)題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來(lái)的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無(wú)法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政命令，不考慮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，操作起來(lái)是很困難的。

強(qiáng)制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等。回收利用符合固體廢物處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”的通用原則?；厥绽貌粌H可以避免“視覺(jué)污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。但回收利用應(yīng)該在廢舊塑料包裝物進(jìn)入垃圾之前。從垃圾場(chǎng)里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且廢塑料的利用價(jià)值也很低。因分揀出來(lái)的廢塑料制品太臟，也難以按材質(zhì)分類(lèi)，質(zhì)量無(wú)法保障。北京市環(huán)保局在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對(duì)待，綜合防治”的技術(shù)路線。1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)一次性塑質(zhì)餐具（包括托盤(pán)、碗、杯等）的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位和個(gè)人立即到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，提出自己的回收利用計(jì)劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個(gè)突破口。在取得實(shí)效后，將逐步增加強(qiáng)制回收利用的廢塑料制品的種類(lèi)和比例，最終消除“白色污染”。天津市環(huán)保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性調(diào)研報(bào)告》，提出了一整套防治方案，確定通過(guò)回收再利用達(dá)到節(jié)約資源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用計(jì)劃書(shū)”、“試點(diǎn)工作運(yùn)行圖”、“試點(diǎn)工作進(jìn)度大綱”，并在籌備成立“天津市‘白色污染’防治產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”。

在技術(shù)方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說(shuō)的“潛在危害”，但也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題：首先造紙需要大量的木材，而我國(guó)的森林資源并不富裕；其次造紙過(guò)程中會(huì)帶來(lái)水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國(guó)也有以甘蔗桿、稻草為原料生產(chǎn)一次性餐具的做法，但尚處于試驗(yàn)階段。

二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產(chǎn)過(guò)程中加入一定量的添加劑（如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等），使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產(chǎn)可降解塑料的單位。試驗(yàn)表明，大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開(kāi)始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個(gè)不足：一是多消耗糧食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺(jué)污染”；三是由于技術(shù)方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對(duì)環(huán)境的“潛在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。

我國(guó)在治“白色污染”方面存在的問(wèn)題

我國(guó)在防治“白色污染”方面存在的主要問(wèn)題是：

1、沒(méi)有全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)法規(guī)

防治“白色污染”不能光靠企業(yè)或個(gè)人的自覺(jué)性，應(yīng)有強(qiáng)制性措施，約束公民和餐飲、交通等行業(yè)的工作人員的行為。如，要求企業(yè)或個(gè)人對(duì)自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物進(jìn)行回收利用；對(duì)隨意拋棄、堆放廢舊塑料包裝物的行為進(jìn)行處罰等。但迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有制定這方面的全國(guó)性法規(guī)。

2、缺少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策

要調(diào)動(dòng)廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有的綜合利用優(yōu)惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業(yè)形成良性的市場(chǎng)機(jī)制。為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，應(yīng)要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個(gè)人要交納回收處理費(fèi)，用于對(duì)回收利用者的補(bǔ)償。這種做法在國(guó)外已較為普遍，我國(guó)，目前還沒(méi)有這類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策。

3、管理工作跟不上

城市、風(fēng)景旅游區(qū)、交通干線、水域的“白色污染”主要是管理不力造成的。餐飲、商業(yè)、鐵路、水運(yùn)部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物沒(méi)有采取嚴(yán)格的管理措施，聽(tīng)任顧客直接扔在地上或水中，甚至一些工作人員對(duì)已收集起來(lái)的廢物又拋棄到車(chē)窗外或水中。城市街道和旅游區(qū)的配套設(shè)施還不健全，商場(chǎng)、飯店、公園等繁華地段的垃圾箱密度太低，還沒(méi)有設(shè)置分類(lèi)垃圾箱。市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)雖有規(guī)定禁止亂扔廢物，但執(zhí)法、檢查的人員少，有法不依、有禁不止的現(xiàn)象較為普遍。

4，管理思想不統(tǒng)一

我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)對(duì)“白色污染”的危害性認(rèn)識(shí)不足，防治“白色污染”問(wèn)題還未提上議事日程。有的地方主張以紙代塑或使用可降解塑料來(lái)解決“白色污染”，有的地區(qū)則主張靠回收利用來(lái)解決問(wèn)題，管理思想還不統(tǒng)一。

5、人們的環(huán)境意識(shí)還靠進(jìn)一步提高

城市居民的環(huán)保觀念雖比前幾年有所提高，開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，但還沒(méi)有落實(shí)到自身的行動(dòng)上，隨手拋棄廢物，亂倒、亂堆廢舊塑料包裝物的行為隨處可見(jiàn)。新聞媒介對(duì)“白色污染”的報(bào)導(dǎo)大多集中在以紙代塑和采用可降解塑料等技術(shù)方面，缺少對(duì)居民日常行為的引導(dǎo)教育。塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者沒(méi)有責(zé)任感，既沒(méi)有履行義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也沒(méi)有回收、利用、處置廢舊塑料包裝物的外部壓力。

對(duì)策建議

總結(jié)國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前“白色污染”現(xiàn)狀及其管理工作中存在的問(wèn)題，我國(guó)防治“白色污染”應(yīng)遵循“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的原則。

防治“白色污染”，首先要解決“視覺(jué)污染”問(wèn)題，使市容、景觀有明顯改善。這主要是靠宣傳教育，引導(dǎo)市民形成良好的生活習(xí)慣；同時(shí)要依法強(qiáng)化管理，促使企業(yè)和個(gè)入對(duì)自己產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物妥善收集、處理。防治“白色污染”，更重要的是解決廢舊塑料包裝物對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期的、深層次的危害。這主要是通過(guò)制定和實(shí)施有利于回收利用的法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)廢舊塑料包裝物實(shí)施全面回收利用；防治“白色污染”，還應(yīng)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)符合實(shí)際的替代（綠色）包裝用品?，F(xiàn)就加速我國(guó)防治“白色污染”的進(jìn)程提出以下對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)宣傳教育。防治“白色污染”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各行業(yè)的共同努力，需要全社會(huì)和全體公民的積極參與。要大力開(kāi)展宣傳教育，提高人們對(duì)“白色污染”危害的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，教育人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)憤。在自身嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的同時(shí)，積極制止身邊的不良行為。

2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。按照“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的防治原則，一是加強(qiáng)對(duì)“白色污染”危害性的宣傳，引導(dǎo)和教育市民自覺(jué)防治“白色污染”；二是對(duì)大量產(chǎn)生廢舊塑料包裝物的行業(yè)（如鐵路、水運(yùn)、民航、旅游、飯店、餐飲、零售等），要通過(guò)強(qiáng)化管理，改變無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)序堆放、隨意拋棄的現(xiàn)象；三是采取強(qiáng)制措施，從回收集中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物（如一次性泡沫餐盒）入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率；四是加強(qiáng)替代包裝產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究，努力減少?gòu)U舊塑料包裝物的產(chǎn)生量等。

3，盡快制定頒布國(guó)家防治“白色污染”的有關(guān)法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者回收利用廢舊塑料包裝物的義務(wù)和法律責(zé)任。應(yīng)對(duì)塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定具體的控制措施和引導(dǎo)政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產(chǎn)生量，鼓勵(lì)提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

4、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消除“白色污染”的良性運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無(wú)害化”，節(jié)約和綜合利用資源，防治“白色污染”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、減少和治理白色污染的措施

目前中國(guó)開(kāi)始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的”白色污染“問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管逗已取得顯著改觀。鐵路部門(mén)從1994年下半年開(kāi)始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車(chē)采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不象以前那樣，將車(chē)箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車(chē)站，由車(chē)站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車(chē)越來(lái)越多，隨意向車(chē)外扔垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少。已有2.9萬(wàn)公里的線路兩側(cè)基本消除了“白色污染”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)管理是防治“白色污染”的有效手段。

第二，禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國(guó)最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天。管理部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體流動(dòng)商販仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委會(huì)通過(guò)了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷(xiāo)售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》將于1997年9月15日起實(shí)施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門(mén)、寧波、汕頭等城市也頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過(guò)采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問(wèn)題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來(lái)的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無(wú)法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政命令，不考慮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，操作起來(lái)是很困難的。

第三，強(qiáng)制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等。回收利用符合固體廢物處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”的通用原則。回收利用不僅可以避免“視覺(jué)污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。但回收利用應(yīng)該在廢舊塑料包裝物進(jìn)入垃圾之前。從垃圾場(chǎng)里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且廢塑料的利用價(jià)值也很低。因分揀出來(lái)的廢塑料制品太臟，也難以按材質(zhì)分類(lèi)，質(zhì)量無(wú)法保障。北京市環(huán)保局在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對(duì)待，綜合防治”的技術(shù)路線。1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)一次性塑質(zhì)餐具（包括托盤(pán)、碗、杯等）的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位和個(gè)人立即到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，提出自己的回收利用計(jì)劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個(gè)突破口。在取得實(shí)效后，將逐步增加強(qiáng)制回收利用的廢塑料制品的種類(lèi)和比例，最終消除“白色污染”。天津市環(huán)保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性調(diào)研報(bào)告》，提出了一整套防治方案，確定通過(guò)回收再利用達(dá)到節(jié)約資源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用計(jì)劃書(shū)”、“試點(diǎn)工作運(yùn)行圖”、“試點(diǎn)工作進(jìn)度大綱”，并在籌備成立“天津市‘白色污染’防治產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”。

在技術(shù)方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說(shuō)的“潛在危害”，但也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題：首先造紙需要大量的木材，而我國(guó)的森林資源并不富裕；其次造紙過(guò)程中會(huì)帶來(lái)水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國(guó)也有以甘蔗桿、稻草為原料生產(chǎn)一次性餐具的做法，但尚處于試驗(yàn)階段。

二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產(chǎn)過(guò)程中加入一定量的添加劑（如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等），使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產(chǎn)可降解塑料的單位。試驗(yàn)表明，大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開(kāi)始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個(gè)不足：一是多消耗糧食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺(jué)污染”；三是由于技術(shù)方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對(duì)環(huán)境的“潛在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。

塑料被認(rèn)為是20世紀(jì)對(duì)人類(lèi)生活影響最大的發(fā)明之一，但隨著塑料袋在全球泛濫成災(zāi)，塑料又被批評(píng)為20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明之一。歐盟國(guó)家近年來(lái)采取多項(xiàng)積極措施治理“白色污染”，成效顯著。

免費(fèi)塑料袋要取締

免費(fèi)刺激需求，免費(fèi)塑料袋造成更多污染。許多歐盟國(guó)家的大型零售商場(chǎng)因此開(kāi)始停止提供免費(fèi)塑料袋，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿控制塑料袋的使用量。事實(shí)證明，這是治理“白色污染”的有效辦法。

在荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等國(guó)，繼大型連鎖超市家樂(lè)福去年停止提供免費(fèi)塑料袋之后，德?tīng)柡Ｆ澓虶B超市也從今年7月1日開(kāi)始，除冷凍食品和無(wú)包裝的蔬菜水果外，不再為其他商品提供免費(fèi)塑料袋。對(duì)索要一次性塑料袋的顧客，這些超市收取每個(gè)塑料袋0.3歐元(1美元約合0.67歐元)的費(fèi)用。

比利時(shí)零售商聯(lián)合會(huì)還出臺(tái)新計(jì)劃，要求其會(huì)員家樂(lè)福、德?tīng)柡Ｆ澋却笮统械?009年時(shí)，將各自一次性塑料袋的使用量再減少60%。到2010年，位于比利時(shí)瓦隆大區(qū)的所有超市將停止向顧客提供一次性塑料袋。

統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟主要國(guó)家大型零售商場(chǎng)2006年的一次性塑料袋使用總量比2003年減少了20%到25%，相當(dāng)于少使用1900噸塑料原料，而可多次使用的購(gòu)物袋的銷(xiāo)售量超過(guò)2400萬(wàn)個(gè)。

收費(fèi)塑料袋要征稅

在歐盟國(guó)家，越來(lái)越多的大型超市不但不再提供一次性免費(fèi)塑料袋，而且還向索要一次性塑料袋的顧客收取增值稅。荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等國(guó)的許多大型超市為每個(gè)一次性塑料袋向顧客收取0.3歐元(1美元約合0.67歐元)的費(fèi)用，其中0.1歐元為成本費(fèi)，0.2歐元為環(huán)保稅。

在歐盟一些國(guó)家，針對(duì)塑料袋征收增值稅后，塑料袋消費(fèi)量大幅減少，這在愛(ài)爾蘭尤為明顯。2002年以前，愛(ài)爾蘭塑料袋消費(fèi)量驚人，人均每年消費(fèi)328個(gè)塑料袋。2002年3月起，愛(ài)爾蘭開(kāi)征塑料袋增值稅，購(gòu)物者需要為每個(gè)塑料袋交納0.15歐元的稅款。之后，愛(ài)爾蘭人均每年塑料袋的消費(fèi)量降至21個(gè)，減少約94%。

愛(ài)爾蘭一位前環(huán)境部長(zhǎng)指出，向塑料袋征稅，能讓公眾改變行為方式，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。這位前部長(zhǎng)說(shuō)：“征稅的目標(biāo)是建立一種規(guī)則，培養(yǎng)一種意識(shí)，即人們將為不恰當(dāng)?shù)男袨楦冻龃鷥r(jià)……事先警醒了，事后補(bǔ)救的代價(jià)就小?！?/p>

不可降解塑料袋要禁用

據(jù)歐洲生物塑料協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年，歐盟國(guó)家傳統(tǒng)聚合物的使用量將達(dá)到5500萬(wàn)噸，可生物降解塑料的使用量將達(dá)到50萬(wàn)噸至100萬(wàn)噸。

歐盟現(xiàn)已出臺(tái)禁用不可生物降解塑料袋的意向法案，歐盟部分國(guó)家甚至已立法確定具體的禁用日期。例如，法國(guó)將從2010年元旦起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁用不可生物降解塑料袋，法國(guó)首都巴黎從今年就開(kāi)始禁用不可生物降解塑料袋。

歐盟還高度重視塑料制品的回收再利用，原因是提高包裝垃圾再利用率不僅可以減少包裝材料對(duì)能源的消耗，節(jié)約建設(shè)垃圾焚燒處理場(chǎng)的費(fèi)用，還可以減輕生產(chǎn)包裝材料所造成的環(huán)境污染，切實(shí)有效地減少溫室氣體排放。

最近，歐盟委員會(huì)通過(guò)指導(dǎo)性法律，要求歐盟成員國(guó)在2008年至2015年間，將本國(guó)包裝垃圾再利用率提高到55%以上，其中塑料包裝材料的再利用率要提高到22.5%，以進(jìn)一步減少“白色污染”。

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