單一首長制（雙首長制與一長制）

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本文目錄:

• 1、國家機(jī)關(guān)包括哪些

• 2、在國家結(jié)構(gòu)形式中,什么是單一制?什么是復(fù)合制?

• 3、什么是首長負(fù)責(zé)制？

• 4、一元化領(lǐng)導(dǎo)是指完整制。什么是一元化領(lǐng)導(dǎo)，什么是完整制以及與首長制的區(qū)別？雙重領(lǐng)導(dǎo)體制又是怎么回事？

一、國家機(jī)關(guān)包括哪些

國家機(jī)關(guān)包括國家元首、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。

1、國家元首

國家元首是一個國家在實(shí)質(zhì)或形式上對內(nèi)對外的最高代表。1992年中國改革開放轉(zhuǎn)型后，對國家元首體制進(jìn)行改革，實(shí)行黨的總書記、國家主席、軍委主席三權(quán)合一的新型現(xiàn)代國家元首制，以適應(yīng)改革開放新需要。

2、權(quán)力機(jī)關(guān)

權(quán)力機(jī)關(guān)是代表統(tǒng)治階級集中行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。社會主義國家實(shí)行議行合一（或議政合一）制度，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

3、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是指依法行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政職能的機(jī)關(guān)。從廣義上講，行政機(jī)關(guān)是一級政府機(jī)關(guān)的總稱，即國家政權(quán)組織中執(zhí)行國家法律，從事國家政務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的政府機(jī)關(guān)及其工作部門。

4、監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察機(jī)關(guān)是對于各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、國家公職人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾舉的國家機(jī)關(guān)。屬于國家機(jī)關(guān)中的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

5、審判機(jī)關(guān)

審判機(jī)關(guān)就是依照法律規(guī)定代表國家獨(dú)立行使審判權(quán)的國家機(jī)關(guān)。在中國，人民法院是國家審判機(jī)關(guān)。中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。

6、檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)是代表國家依法行使檢察權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是追究刑事責(zé)任，提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督。資本主義國家的檢察機(jī)關(guān)，有的附屬于法院系統(tǒng)（大陸法系國家），有的獨(dú)立設(shè)置（英美法系國家）。

擴(kuò)展資料

國家機(jī)關(guān)的體制就是國家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

行政機(jī)關(guān)的體制是保證國家行政管理整體效能的一個中心環(huán)節(jié)。一般來說，有以下幾種形式：

一、首長制和委員會制

凡將政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負(fù)責(zé)制，簡稱首長制；而將該權(quán)力和責(zé)任賦予委員會議集體承擔(dān)者，稱為委員會議負(fù)責(zé)制，簡稱委員會制。

首長制與委員會制各有其適用范圍。一般來說，凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速決性一類的事務(wù)，宜用首長制，行動快，效率高；凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù)，宜用委員會制，利于集思廣益，避免個人專斷。

二、層次制與職能制

層次制又稱層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。

故職能制又稱分職制。通常，行政機(jī)關(guān)都是將層級制與職能制結(jié)合起來運(yùn)用，以層級制為基礎(chǔ)，在每一層次又設(shè)若干職能部門，職能部門又由分管各種事務(wù)的若干單位組成。這既便于合理分工、相互配合，又便于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。

三、集權(quán)制與分權(quán)制

集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，一切均需按照上級機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，上級機(jī)關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。

集權(quán)制與分權(quán)制各有利弊，不可一概行之，而應(yīng)相互結(jié)合，合理運(yùn)用，在保證政令統(tǒng)一的前提下充分發(fā)揮下級機(jī)關(guān)的主動性與積極性。

參考資料來源：百度百科--國家機(jī)關(guān)

二、在國家結(jié)構(gòu)形式中,什么是單一制?什么是復(fù)合制?

一、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類

國家結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。如果說政體或者說政體組織形式是從橫向角度表現(xiàn)國家政權(quán)體系，那么國家結(jié)構(gòu)形式則是從縱向角度表現(xiàn)國家政權(quán)體系?，F(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。單一制是指國害由若干普通行政單位或者自治單位組成的國家結(jié)構(gòu)形式。在單一制下，國家只有一部憲法，一個最高立法機(jī)關(guān)和一個中央政府，一套完整的司法系統(tǒng)。地方政府的權(quán)力由于中央授予，每個公民只有一個統(tǒng)一的國籍。聯(lián)邦制是指國家由兩個或者多個成員國（邦、州、共和國等）組成的國家結(jié)構(gòu)形式。在聯(lián)邦制下，除了有聯(lián)邦的憲法外，各成員國還有自己的憲法，除設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)外，各成員國還有自己的立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)；公民既有聯(lián)邦的國籍，又有成員國的國籍。

盡管一個國家采取何種國家結(jié)構(gòu)形式取決于很多因素。主要卻決定于歷史的因素和民族的因素。即一個國家形成的歷史傳統(tǒng)和民族的組成、分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素。

（二）我國是多民族的單一制國家

我國憲法序言規(guī)定，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，這一規(guī)定表明，單一制是我國的國家結(jié)構(gòu)形式，決定我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原則主要有兩方面：

1．歷史原因，我國自秦始皇統(tǒng)一中國以來建立的就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家，盡管也曾有過分裂割據(jù)的狀況，但時間非常短，而國家統(tǒng)一的局面一直居于主導(dǎo)地位。長期的歷史傳統(tǒng)，決定了我們必須建立單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。

2．民族原因。我國是一個多民族的國家，各民族的歷史狀況和民族關(guān)系，決定了在我國的具體條件下，不適宜采取聯(lián)邦制，而應(yīng)該采取單一制。

二、我國的民族區(qū)域自治制度

（一）民族區(qū)域自治制度的概念

民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治民族的人民自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

民族區(qū)域自治制度包括以下主要內(nèi)容。

（1）各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；（2）民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合；（3）在民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，民族自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以依法行使廣泛的自治權(quán)。

（二）我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必要性

民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的基本政策，是一項(xiàng)具有中國特色、符合我國國情的基本制度，它體現(xiàn)了國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。實(shí)行這一制度不僅有利于國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。保障少數(shù)民族人民的平等權(quán)利和當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，而且有利于把黨和國家的方針、政策與少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)結(jié)合起來，采取適合本民族地區(qū)特點(diǎn)的方式和步驟走社會主義道路，從而促進(jìn)少數(shù)民族的進(jìn)步和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

民族自治地方是指實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。根據(jù)憲法第30條的規(guī)定，民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州和自治縣和人民代表大會和人民政府。憲法規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

（四）民族自治地方的自治權(quán)

民族自治地方和自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。憲法和法律規(guī)定，主要有以下幾方面：

1．制定自治條例和單行條例。自治條例是指民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對某一方面的具體問題而制定的法規(guī)。自治區(qū)的自治條例和單行條例須報全國人大常委會批準(zhǔn)后才能生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，須報省或者自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后才能生效，并報全國人大常委會備案。

2．根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，上級國家機(jī)關(guān)的決議、命令不適合本民族自治地方的實(shí)際情況，經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)可以變通或者停止執(zhí)行。

3．自主地管理地方財政。依照國家財政體制屬民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當(dāng)由自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。

4．自主地管理地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5．自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。

6．組織維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。

7．使用本民族的語言文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，根據(jù)本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。

三、我國的特別行政區(qū)制度

我國憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。特別行區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定設(shè)立的，具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。特別行政區(qū)有其自自的特殊性。主要表現(xiàn)在：

1．特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括（1）行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。（2）立法權(quán)。但立法機(jī)關(guān)制定的法律須報全國人大常委會備案。（3）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。（4）自行算處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)團(tuán)市委。根據(jù)規(guī)定，中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。

2．特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。

3．特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。

4．特別行政區(qū)原有的法律基本不變，除屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)要作出修改者。

（二）“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針

“一國兩制”即“一個國家，兩種制度”，是指在統(tǒng)一的社會主義國家內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，可以容許局部地區(qū)由于歷史的原因而不實(shí)行社會主義的政策，依法保存不同于全國現(xiàn)行制度的特殊制度?！耙粐鴥芍啤敝饕饬x表現(xiàn)在：（1）它有利于實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，保持國家主權(quán)與領(lǐng)土土的完整。（2）它有利于用和平方式解決歷史遺留問題，保持臺、港、澳地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，促進(jìn)國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。（3）它為和平解決國際爭端提供了范例，具有世界歷史意義。（4）它豐富和發(fā)展發(fā)建設(shè)具有中國特色社會主義的理論，是對馬克思列寧主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。

（三）中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說是中央對特別行政區(qū)進(jìn)行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。

（四）特別行政區(qū)政治體制

1．特別行政區(qū)行政長官。特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，根據(jù)基本法的規(guī)定，對中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長官由年滿40周歲，在香港通常居住連續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，以及在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門特別行政區(qū)永久性居民的中國公民擔(dān)任。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。

2．特別行政區(qū)政府。特別行政區(qū)政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。特別行政區(qū)行政長官為特別行政區(qū)政府首長。特別行政區(qū)政府下設(shè)政務(wù)司、財政司、律政司和各局、廳、處、署等。特別行政區(qū)政府依基本法規(guī)定行使職權(quán)，并對立法會負(fù)責(zé)；執(zhí)行立法會通過并已生效的法律。定期向立法會作施政報告，答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢。等等。

3．特別行政區(qū)立法會。特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)。其職權(quán)包括：根據(jù)基本法的規(guī)定依法制定、修改和廢除法律；審核、通過政府的財政預(yù)算；根據(jù)政府提案決定稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報告并進(jìn)行辯論；對政府工作提出質(zhì)詢；等等。

4．特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)。香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)是香港特別行政區(qū)的各級法院，包括終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭，并由律師司主管刑事檢察工作。澳門特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)是澳門特別行政區(qū)法院和檢察院，包括初級法院、中級法院和終審法院，檢察院獨(dú)立行使法律賦予的檢察職能。

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喬曉陽：“一國兩制”與單一制國家體制不矛盾

人民網(wǎng)北京4月6日訊 國務(wù)院新聞辦公室今天下午舉行記者招待會，全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任徐澤介紹全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋情況，并答記者問。

喬曉陽在回答記者的提問時說，關(guān)于聯(lián)邦制和單一制的問題，美國是聯(lián)邦制，中國是單一制，單一制下面設(shè)立一個特別行政區(qū)，這正是“一國兩制”的偉大之處，與單一制不矛盾。中央和香港特區(qū)的關(guān)系有兩個層面，第一個層面就是一般的中央與地方的關(guān)系。比如剛才講到地方?jīng)]有自己固有的權(quán)力，權(quán)力都是中央授予的。另外有關(guān)“一國”的體現(xiàn)都是在單一制下的中央與地方的關(guān)系。還有一層就是“一國兩制”下的中央與地方的關(guān)系，就是全國人大常委會授權(quán)香港有高度自治權(quán)，這個權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)地各個省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力。它的統(tǒng)一就是在一個國家下面的兩種制度。

喬曉陽說，基本法也明確，香港不實(shí)行社會主義制度，保持資本主義制度50年不變，法律制度不變，司法制度，除了有了終審法院帶來的變化以外，其他基本都不變。通過基本法來保證香港實(shí)實(shí)在在的搞資本主義。這兩個跟聯(lián)邦制是不一樣的，聯(lián)邦制的權(quán)力實(shí)際上是各個州授予聯(lián)邦，把其他權(quán)力保留下來，沒有給聯(lián)邦的權(quán)力，都是在各自的州里面。

喬曉陽說，單一制是反過來的，地方?jīng)]有權(quán)力，地方的權(quán)力是中央給的，這是一個根本的區(qū)別。如果說一定有“剩余權(quán)力”，這個權(quán)力也是在中央?；痉?0條是這樣規(guī)定的，香港特別行政區(qū)享有全國人大和中央政府給予的其他權(quán)力。也就是說在基本法已經(jīng)授予的權(quán)力的情況下，如果特區(qū)有需要，但是你本身沒有權(quán)，還要再由全國人大或中央政府授予。這和聯(lián)邦制是不一樣的。

喬曉陽說，是否需要修改，行政長官應(yīng)向全國人大常委會提出報告，由全國人大常委會確定，這是解釋的第三條。至于說到是不是就是行政長官需要、人大需要，人民有這個需要怎么辦？香港社會是多元的社會，香港民主需求是多樣的，各個界別、各個方面都有不同的民主需求。

喬曉陽說，在香港發(fā)展民主，必須要有利益兼顧、均衡參與的問題。即便是將來普選，請注意基本法的第45條，提名委員會也是有廣泛代表性的提名委員會，這也是體現(xiàn)均衡參與。人民有需要，行政長官有很多咨詢機(jī)構(gòu)，可以廣泛的吸納人民的需求，最后由他作為特別行政區(qū)的代表以及基本法規(guī)定向中央負(fù)責(zé)，他要向全國人大常委會提出報告，這個報告里應(yīng)當(dāng)反映出人民的訴求。

來源：人民網(wǎng)

三、什么是首長負(fù)責(zé)制？

民主集中制和首長負(fù)責(zé)制都屬于領(lǐng)導(dǎo)制度。但兩者之間更有著明顯的區(qū)別和本質(zhì)的不同。不同性質(zhì)的組織適用于不同的領(lǐng)導(dǎo)制度，同一性質(zhì)的組織不能同時使用兩種領(lǐng)導(dǎo)制度；兩種領(lǐng)導(dǎo)制度不是從屬和包容關(guān)系，它們可以相互補(bǔ)充，但絕不能彼此混淆和取代。在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作中，要想從根本上解決好貫徹實(shí)行兩種領(lǐng)導(dǎo)制度中的問題，必須徹底清除對兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的不正確認(rèn)識和理解，特別是對首長負(fù)責(zé)制的不正確認(rèn)識和理解。一、兩種領(lǐng)導(dǎo)制度相同之處從行政和領(lǐng)導(dǎo)工作的一般規(guī)律和規(guī)則分析，作為領(lǐng)導(dǎo)制度的相同之處有：1.領(lǐng)導(dǎo)和決策的目的和目標(biāo)相同。兩者在主觀上都希望做出的決策是正確的，貫徹落實(shí)決策是高效率的。2.領(lǐng)導(dǎo)和決策運(yùn)作運(yùn)行的程序和基本環(huán)節(jié)相同。如，在決策前應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究；決策時要經(jīng)會議討論；決策后需貫徹落實(shí)等，兩者都是一樣的。3.領(lǐng)導(dǎo)和決策所遵循的基本原則一致。如，調(diào)查研究的原則、實(shí)事求是的原則、集思廣益的原則、權(quán)責(zé)一致的原則等，兩者都是認(rèn)同的。4.領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求一樣。如，要善于聽取各方面的意見，特別是與自己意見不同的意見；要能夠?qū)彆r度勢，因勢利導(dǎo)，果斷決策。這對于領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人來說都是需要的。二、兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的不同之處1.授權(quán)的形式和方式不同。實(shí)行民主集中制的組織，其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是由選民自下而上選舉產(chǎn)生的。這是選民直接授權(quán)的表現(xiàn)形式。如，各級黨代會和各級人代會及其選出的委員會、常委會的權(quán)力都是如此產(chǎn)生的。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)或單位，除各級主要行政首長由選舉產(chǎn)生外，其他干部則由上級領(lǐng)導(dǎo)自上而下提名委任。它是選民委托授權(quán)的一種形式。前者稱作選舉制；后者稱作委任制或任命制(企業(yè)也稱作聘任制)。2.行使權(quán)力的主體和決策的原則、方式不同。民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度行使權(quán)力的主體是領(lǐng)導(dǎo)班子集體，而非領(lǐng)導(dǎo)者個人；其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和決策的原則、方式是少數(shù)服從多數(shù)。因此，也稱其為委員會制(在法院系統(tǒng)稱作合議制，以下均簡稱委員會制)。行政首長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)制度行使權(quán)力的主體是行政首長個人，而非領(lǐng)導(dǎo)班子集體；其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和決策的原則、方式是，行政首長個人在聽取各方面的意見后，依據(jù)個人對問題的分析和判斷做出抉擇。所以，也稱它為“首長制”、“一長制”、“獨(dú)任制”。3.領(lǐng)導(dǎo)層成員的地位和責(zé)任不同。實(shí)行委員會制的組織，其領(lǐng)導(dǎo)成員在班子中的地位是平等的。決策時一人一票，權(quán)力相等，責(zé)任相同；決策后果由領(lǐng)導(dǎo)班子集體直接對選舉人(黨代會或人代會)負(fù)責(zé)。因此，又稱其為集體領(lǐng)導(dǎo)制。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)成員在班子中的地位是不平等的，正職、副職、委員間都是上下級關(guān)系，權(quán)力和責(zé)任也不相同。副職就其主管的部門和工作直接對正職負(fù)責(zé)，正職就本機(jī)關(guān)的全面工作直接對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對選民的負(fù)責(zé)是通過對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)的。所以，亦稱此為個人負(fù)責(zé)制或責(zé)任制。4.行使權(quán)力的主要目的和目標(biāo)不同。實(shí)行委員會制的組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和決策的主要目的和目標(biāo)是，反映和維護(hù)廣大選民的意愿和利益，維持組織和社會秩序的公平、正義與穩(wěn)定。公平是其追求和遵循的首要準(zhǔn)則。否則，就會失去廣大選民的支持和擁護(hù)，就無法取得政權(quán)或維持政權(quán)，甚至還會喪失政權(quán)。因?yàn)樗麄兊臋?quán)力來自選民。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)或單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和決策的主要目的和目標(biāo)是，迅速有效地把上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策或上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖變成實(shí)際的成果。效率和效益是其追求和遵循的首要準(zhǔn)則。否則，他們隨時都有可能丟掉頭上的“烏紗帽”。因?yàn)樗麄兊臋?quán)力是由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)賦予的。5.指導(dǎo)思想和理論依據(jù)不同。委員會制是以馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者的理論，以及民主政治中關(guān)于主權(quán)在民的思想和民主選舉、平等協(xié)商、多數(shù)決定的原則為其思想和理論基礎(chǔ)的，或者說是這些思想理論在領(lǐng)導(dǎo)工作方面的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。而首長負(fù)責(zé)制則是以馬克思主義關(guān)于少數(shù)杰出人物在推動歷史前進(jìn)中能夠發(fā)揮特殊巨大作用的理論為基礎(chǔ)的，或者說是這一理論在領(lǐng)導(dǎo)制度方面的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。上述分析表明：委員會制和首長負(fù)責(zé)制，在領(lǐng)導(dǎo)和決策的具體規(guī)則和要求方面涇渭分明，截然不同。前者，在本質(zhì)上是以追求公平為主要目標(biāo)的民主管理機(jī)制；后者，在本質(zhì)上是以追求效率和效益為主要目標(biāo)的個人負(fù)責(zé)機(jī)制。三、兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的特點(diǎn)和適用對象不同兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的特點(diǎn)不同決定了各自適用的對象不同。社會實(shí)踐使人們認(rèn)識到，雖然人們在智力、能力和利益等方面的差異與生俱來，但“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位?！盵1]這就是說，人們的社會地位和政治權(quán)力不能因利益和認(rèn)識的差異而有所不同。在此情況下，委員會制就成為各方面一致認(rèn)可的解決上述問題的最好方式，也可以說委員會制是適宜于解決此類問題的組織和機(jī)構(gòu)。因此，在各現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家中，承擔(dān)解決社會和國家宏觀重大問題的機(jī)構(gòu)一般都實(shí)行委員會制。否則，就不能稱其為民主政黨和民主國家。我們的黨和人大以及法院等權(quán)力機(jī)關(guān)采取委員會制的原因就在于此，我們說民主集中制是我們黨和國家根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的原因也在于此。古今中外的社會實(shí)踐還告訴我們：在對重大問題做出抉擇后，迅速有效地把它落到實(shí)處至關(guān)重要。否則，再好的決策都等于零。但在貫徹落實(shí)決策方面，實(shí)行委員會制常常因領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)責(zé)不清造成領(lǐng)導(dǎo)和決策效率不高，而實(shí)行首長負(fù)責(zé)制往往效果很好。因此，各現(xiàn)代國家的行政管理和企業(yè)管理大都采取首長負(fù)責(zé)制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)方式。我們國家的行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院和地方各級人民政府以及各類的公司、企業(yè)，在1982年后相繼實(shí)行首長負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制原因正在于此，我們說首長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制是一種效率機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的原因也在于此。上述分析說明：每個組織機(jī)構(gòu)實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)制度，并非取決于任何人的主觀意愿，而是由該組織在社會中的地位、職能、性質(zhì)決定的。擔(dān)負(fù)對社會宏觀重大問題進(jìn)行決策和管理的機(jī)關(guān)適宜而且應(yīng)當(dāng)實(shí)行委員會制；而決策的執(zhí)行機(jī)關(guān)和社會微觀層面的管理適宜而且應(yīng)當(dāng)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制。前者著重解決的是社會的公平、正義與秩序問題，后者主要解決的是社會的生機(jī)與活力問題。兩者缺一不可，相得益彰。四、正確認(rèn)識和把握兩種領(lǐng)導(dǎo)制度之間的關(guān)系兩種領(lǐng)導(dǎo)制度雖然具有本質(zhì)區(qū)別，并且各自適用不同的對象，但它們可以相互學(xué)習(xí)借鑒，彼此取長補(bǔ)短。首先，委員會制可以而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒首長負(fù)責(zé)制責(zé)權(quán)清晰的優(yōu)點(diǎn)。實(shí)行委員會制的領(lǐng)導(dǎo)班子，要盡可能地對每個領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任和權(quán)限予以明確的劃分，盡力防止和克服因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致效率不高問題的發(fā)生。我們黨和國家把現(xiàn)行的委員會制稱作集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實(shí)際上就包含了對首長負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)和借鑒。但必須把這種學(xué)習(xí)借鑒把握在一定的限度之內(nèi)。這個限度就是：委員會制在做出決策時，決不能用“一把手”選擇判斷的方式取代少數(shù)服從多數(shù)的決策原則；在執(zhí)行決策時，任何領(lǐng)導(dǎo)者個人都不能隨意改變領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決定。如果超越了這個限度，就在實(shí)際上把學(xué)習(xí)和借鑒變成了混淆和取代，就會產(chǎn)生用集體領(lǐng)導(dǎo)之名行個人專斷之實(shí)問題，就會使委員會制領(lǐng)導(dǎo)制度名不副實(shí)或名存實(shí)亡。其次，首長負(fù)責(zé)制也可以而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)委員會制集思廣益的優(yōu)點(diǎn)。首長在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和決策時，要堅(jiān)持走群眾路線，要善于傾聽各方面的意見特別是與自己意見不同的意見，盡量防止和克服因偏聽偏信或主觀臆斷造成決策的錯誤或失誤。我們黨和國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具有民主作風(fēng)，要堅(jiān)持按民主程序辦事等，都是對委員會制的學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，這種學(xué)習(xí)借鑒同樣也要把握在一定的限度之內(nèi)。這個限度就是：在首長實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和決策時，要求他經(jīng)過民主程序，如決策調(diào)研、決策咨詢、決策論證、會議討論、社會聽證等等，都是可以而必要的。但決不能因此而妨礙甚至取消首長個人對問題的最終裁決權(quán)。如果超越這個限度，就在實(shí)質(zhì)上把學(xué)習(xí)和借鑒變成了混淆和取代，就從根本上否定和取消了首長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)制度。

四、一元化領(lǐng)導(dǎo)是指完整制。什么是一元化領(lǐng)導(dǎo)，什么是完整制以及與首長制的區(qū)別？雙重領(lǐng)導(dǎo)體制又是怎么回事？

一元化領(lǐng)導(dǎo)即同一層次各個不同性質(zhì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，均接受同級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一體化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制表現(xiàn)為工、農(nóng)、商、·學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。指同一層次各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級組織或首長的統(tǒng)一指揮和控制的組織體制。它是行政組織的一種類型。

首長制又稱一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。

雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

是指中國共產(chǎn)黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

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