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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)工作（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-14 04:40:18 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 63

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本文目錄:

1、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整改措施
2、《2022年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》解讀
3、如何優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
4、近兩年上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策實(shí)施后發(fā)生了哪些變化？對(duì)于解決辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)是否明顯？

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)工作（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)）

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整改措施

法律分析：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)憲法》

第二條中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

第三條中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

（三）行政公開、公示

二、《2022年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》解讀

近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《2022年全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》(寧政辦發(fā)〔2022〕25號(hào))，以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》)。按照政府信息公開的要求，現(xiàn)就《工作要點(diǎn)》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要保障，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制、助力高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的地方瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，開展先行先試，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào))，確定北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市為首批試點(diǎn)城市，明確了10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)、101項(xiàng)改革舉措。為做好下一步國(guó)家擴(kuò)大改革試點(diǎn)城市范圍或全面推開改革準(zhǔn)備工作，按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門、單位，研究提出我區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革舉措，通過書面、座談會(huì)等形式多次征求各地各部門意見建議，充分吸納修改完善后形成《工作要點(diǎn)》。經(jīng)自治區(qū)政府專題會(huì)議審定后，由自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

二、主要任務(wù)

《工作要點(diǎn)》以打造一流營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，堅(jiān)持政策突破和系統(tǒng)集成并重，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)指標(biāo)，明確我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)方面80項(xiàng)改革舉措。

(一)堅(jiān)決破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。實(shí)施違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，深化住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革，開展工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，著力破除對(duì)企業(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘。

(二)加快健全新型市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制。建立企業(yè)開辦一體化辦理機(jī)制，深入推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”。全面推進(jìn)網(wǎng)上注銷，推行強(qiáng)制退出、撤銷登記、企業(yè)休眠制度，拓寬市場(chǎng)主體退出渠道。

(三)持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“告知承諾”改革。全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”。完善多跨協(xié)同的全流程管理鏈條，全流程審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。

(四)不斷強(qiáng)化要素市場(chǎng)協(xié)同配置。構(gòu)建工業(yè)用地“彈性年期+長(zhǎng)期租賃+先租后讓”制度體系，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。探索建立企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行資源要素差別化配置。逐步將納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍，并依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放。將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，持續(xù)推進(jìn)“共享用工”。建立市政事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，推行市政公用報(bào)裝“一網(wǎng)通辦”。

(五)進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。對(duì)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜攻關(guān)項(xiàng)目給予最高500萬元資金補(bǔ)助;對(duì)新認(rèn)定為自治區(qū)“專精特新”示范企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，分別給予30萬元、100萬元一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

(六)推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，構(gòu)筑多渠道、多維度外商投資服務(wù)和保障機(jī)制。提供“一箱到底”“一單制”便利服務(wù)模式，推廣“一保多用”稅款擔(dān)保改革，在不涉及國(guó)家部委審批的情況下，進(jìn)出口單證辦理時(shí)間不超過1天。

(七)更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索數(shù)據(jù)確權(quán)，加快社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程。開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)試點(diǎn)改革，賦予科研人員不低于10年的成果使用權(quán)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。以食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索實(shí)施行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管。建立醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為個(gè)人信用記錄共享機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為實(shí)行禁入、聯(lián)合懲戒等措施。建立“包容免罰”清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索開展“首違不罰”柔性執(zhí)法。

(九)依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款。探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。建立招商引資框架協(xié)議合法性審查制度，完善營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制。

(十)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。提升納稅便利度，出口退稅業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，對(duì)部分登記事項(xiàng)試行告知承諾制。搭建電子保函開放平臺(tái)，推動(dòng)電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門建立惠企政策兌現(xiàn)直達(dá)機(jī)制，探索惠企政策咨詢一網(wǎng)查詢、網(wǎng)上政策推送、審批并行辦理、獎(jiǎng)補(bǔ)一鍵到賬。

三、保障措施

《實(shí)施意見》堅(jiān)持打通政策落地“最后一公里”，創(chuàng)新改革工作機(jī)制，切實(shí)保障政策落地見效。

一是強(qiáng)化法治保障。全面實(shí)施《自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，組織條例普法教育系列活動(dòng)，全面開展存量行政規(guī)范性文件清理工作。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。對(duì)各地各部門推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況按季度進(jìn)行“晾曬評(píng)比”，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法。切實(shí)加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

三是狠抓政策落實(shí)。對(duì)各地各部門推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況開展年度評(píng)價(jià)考核、季度分析調(diào)度。自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)結(jié)果將作為“放管服”改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)的重要考核依據(jù)。

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三、如何優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)建立多層次、立體化，基于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，兼顧新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律法規(guī)支撐體系。

一、是縱向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在外商投資法、行政許可法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法和民法典等全局性法律框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體領(lǐng)域的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和廢立工作。

二、是橫向增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。及時(shí)調(diào)整和清理阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度問題，對(duì)立法項(xiàng)目按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求進(jìn)行全面清理，逐步構(gòu)建起不同法律法規(guī)之間互相配合、互相支持的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系。

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三、是提升法律法規(guī)和政策制定的精準(zhǔn)性和有效性。在相關(guān)法律法規(guī)和政策制定的過程中充分考慮有關(guān)企業(yè)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌把握出臺(tái)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)政策的解讀。在立法過程中應(yīng)重視來自基層的現(xiàn)實(shí)需求和意見，以市場(chǎng)需求和公眾滿意度為導(dǎo)向，增強(qiáng)法律法規(guī)的連貫性和可操作性，兼顧立法目標(biāo)與綜合效益，注重與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的銜接。

四、是營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法治手段保障改革應(yīng)先行先試。在鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新的同時(shí)，各級(jí)政府及時(shí)制定和完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，全國(guó)人大通過授權(quán)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定等形式為改革提供有力的司法保障。

四、近兩年上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策實(shí)施后發(fā)生了哪些變化？對(duì)于解決辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)是否明顯？

上海市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革開放再出發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展了全方位的改革，推出了一系列政策，著力營(yíng)造充滿活力、富有效率和更加開放的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。

上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“世行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)排名上升32位，位列全球第46名，上海作為參評(píng)樣本城市之一，做出了重要貢獻(xiàn)。世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)采集主要來自律師、會(huì)計(jì)師等第三方機(jī)構(gòu)，特別看重政策實(shí)際效果和企業(yè)的切身感受度。上海分?jǐn)?shù)和排名的提升，說明我們對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的努力和成效得到世界權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，我們改革方向是對(duì)的，改革措施力度是有效的，得到了社會(huì)各方面尤其是市場(chǎng)主體的肯定和認(rèn)可。”

企業(yè)辦事便利度大幅提升

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