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紅頭文件包括哪幾部分（紅頭文件包括幾個(gè)方面）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-24 19:22:26 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 132

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于紅頭文件包括哪幾部分的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

紅頭文件怎么寫，有什么要求？
什么是紅頭文件？
政府紅頭文件格式
政府紅頭文件標(biāo)準(zhǔn)格式

紅頭文件包括哪幾部分（紅頭文件包括幾個(gè)方面）

紅頭文件怎么寫，有什么要求？

紅頭文件的文號、標(biāo)題、正文的格式要求按《黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行：

1.文號：編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。文號由發(fā)文機(jī)關(guān)的簡稱+發(fā)+六角括號“〔〕”括入年份、發(fā)文順序號組成；年份應(yīng)標(biāo)全稱,發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。如:中辦發(fā)〔2015〕1號、國發(fā)〔1997〕5號、四委發(fā)〔2011〕12號等。

2.標(biāo)題：公文標(biāo)題分為發(fā)文單位、事由和文種三個(gè)部分，比如，《中共**市委辦公室關(guān)于做好2010年先進(jìn)總結(jié)工作的通知》,一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

3.正文：公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

其他要求請參考《黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)》。

什么是紅頭文件？

紅頭文件”不是一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范意義的術(shù)語，但近些年在報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)術(shù)語，也是廣大群眾約定俗成的習(xí)慣上的說法。到底“紅頭文件”概念所指什么，有值得辨析的必要。
在我國法律法規(guī)文獻(xiàn)中，沒有“紅頭文件”這個(gè)詞的表述，通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章（部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學(xué)上都稱之為行政規(guī)章）”，這些都是我國現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外，還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”，如憲法第89條第1款規(guī)定，***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”；憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”；《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”（這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力，也就是行政法學(xué)上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為）；《行政復(fù)議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”，如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”；《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。
那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
為弄清這個(gè)問題，我們先來看看一些學(xué)者對“紅頭文件”概念的界定：
第一種界定：“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱，因文件首頁紅色的文頭而得名，主要是指政府進(jìn)行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動(dòng)過程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法，各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)等等[①]。
第二種界定：“紅頭文件”是通俗的稱謂，泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門制定發(fā)布的非立法性文件，包括對抽象**項(xiàng)作出規(guī)定的文件。由于是以各級****機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的措施、指示和命令，代表國家行使各項(xiàng)管理職權(quán)，因而要套以****機(jī)關(guān)權(quán)威的“紅頭”，故稱紅頭文件[②]。
從以上兩種界定來看，“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評價(jià)這兩種界定的優(yōu)劣之處，我們先考察一下現(xiàn)實(shí)生活中“紅頭文件”的幾個(gè)特征。
“紅頭文件”，從其外在形式上看，必然是因文件首頁的紅色文頭而得名，文件的首頁非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此，我國的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來看，還有這樣幾個(gè)特征：
第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機(jī)關(guān)還有非行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)如***、***各部委、縣級以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門；非行政機(jī)關(guān)有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織，這些主體在行使其管理職能時(shí)發(fā)布“紅頭文件”；
第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序，如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序；行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無統(tǒng)一的規(guī)定，對于行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”有時(shí)依照〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉制定，對于其他非行政機(jī)關(guān)的主體制定的“紅頭文件”則沒有程序規(guī)定。
第三、形式的多樣性。我國的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則”等多種形式，但我國的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門，使用比較混亂。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理意見〉可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報(bào)、批復(fù)、指示、意見、函等。在行文格式上，“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu)，它一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、標(biāo)題、正文、附注等部分。
第四、內(nèi)容的從屬性?！凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實(shí)際需要（有學(xué)者將企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織的管理稱之為“準(zhǔn)行政管理”）針對一時(shí)或一事制定，或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級文件而結(jié)合本地或本部門的實(shí)際情況制定的，具有暫時(shí)性、過渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求，“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
第五、效力的層級性。這主要是指行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”的效力層級。在我國數(shù)量龐大的“紅頭文件”當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級之分，如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章；行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”也有效力等級之分，這種效力層級關(guān)系是與行政機(jī)關(guān)之間的行政隸屬關(guān)系相一致的。
鑒于以上的特征，我們可以給“紅頭文件”作一個(gè)較為完善的界定，“紅頭文件”是以其文件首頁主題為紅色而得名，是行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政組織（行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、社會組織的行政管理稱為準(zhǔn)行政管理，同樣這些組織也就是準(zhǔn)行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對一時(shí)或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
不過我們經(jīng)常見到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見，準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來， “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關(guān)系就很明確了，“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
規(guī)范性文件是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
“其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國現(xiàn)行的立法中是不一致的，需要根據(jù)上下文來判斷?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”，其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”?！缎姓幜P法》第14條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件，乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?！缎姓S可法》第17條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”中的其他規(guī)范性文件，則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”：***部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來，其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”，是“紅頭文件”的重要組成部分，其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關(guān)系。
如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件，也是不全面的?！捌渌?guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對應(yīng)的，具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)而對行政行為的一種劃分。在我國各級各類行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”中，不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施，也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當(dāng)然很多具體行政行為并不需要通過“紅頭文件”的方式出現(xiàn)，如行政許可行為、行政給付行為等。即是說，如果通過“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
因此，我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍：
1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施，發(fā)布的決定與命令；
2、***各部委及其所屬機(jī)構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令；
3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴(yán)格的術(shù)語界定來講，“紅頭文件”不是規(guī)范的科學(xué)術(shù)語，經(jīng)過對其的分析，我們可以得出，行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下，群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

政府紅頭文件格式

1、打開Word，點(diǎn)擊上面的【布局】，在布局面板中，設(shè)置頁邊距為上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米；

2、輸入紅頭內(nèi)容；

3、點(diǎn)擊上面的【開始】，在開始面板設(shè)置字體大小、顏色、類型，選擇居中；

4、點(diǎn)擊上面的【插入】，在插入面板的形狀中選擇直線；

5、點(diǎn)住左鍵，按shift鍵拉出直線；

6、右鍵選擇設(shè)置自選圖形/圖片格式，將線條顏色選為紅色，認(rèn)為滿意后，點(diǎn)擊【確定】完成設(shè)置。

紅頭文件包括哪幾部分（紅頭文件包括幾個(gè)方面）

政府紅頭文件標(biāo)準(zhǔn)格式

紅頭文件的標(biāo)準(zhǔn)格式及范本格式：眉首：(文頭，紅色反線以上部分）印制份數(shù)序號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人
1.公文份數(shù)順序號7位數(shù)（版心左上角頂格第1行，機(jī)密、絕密件才標(biāo)注）2.密級和保密期限（秘密、機(jī)密、絕密*30年）秘密件指內(nèi)容涉及國家一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。
機(jī)密件指內(nèi)容涉及國家重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公文。絕密件指內(nèi)容涉及國家核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。3.緊急程度急件、特急；電報(bào)：特提、特急、加急、平急.
3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字間空1字；如同時(shí)標(biāo)識密級和緊急程是在新的時(shí)代條件下繼續(xù)把解放思想引向深入，把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然要求。我們要著眼于國際大環(huán) 境和世界發(fā)展的總趨勢，從確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治責(zé) 任感和歷史使命感，不斷把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推向新的階段。度，密級在第1行，緊急程序在第2行）
4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（小標(biāo)宋體字，紅色）《XXX人民政府文件》——主要用于向上級機(jī)關(guān)報(bào)告工作，頒布行政規(guī)章，發(fā)布政府的決定或通知、印發(fā)重要會議紀(jì)要和政府領(lǐng)導(dǎo)講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級或批轉(zhuǎn)下級重要文件等）《XXX人民政府》——主要用于印發(fā)函件及處理一般事項(xiàng)的通知、批復(fù)等下行文。聯(lián)合行文（黨、政、軍、群）
5.發(fā)文字號（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布。聯(lián)合行文只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號）發(fā)文機(jī)關(guān)代字（渝府發(fā)）——年份〔2005〕——序號6.簽發(fā)人只有上行文才標(biāo)注。
平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字。

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