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社區(qū)基層建設(shè)（社區(qū)基層建設(shè)面臨的問題）

發(fā)布時(shí)間：2023-03-18 14:04:53 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 524 問大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于社區(qū)基層建設(shè)的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)
2、如何創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)
3、新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理的重點(diǎn)?
4、如何有效搭建社區(qū)基層組織黨建載體

社區(qū)基層建設(shè)（社區(qū)基層建設(shè)面臨的問題）

一、如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)

黨的基層組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。一、加強(qiáng)基層黨員干部素質(zhì)建設(shè) 做好基層組織建設(shè)工作，基層黨員干部要做到真正重視群眾、真正關(guān)心群眾、真心愛護(hù)群眾。一是選好配強(qiáng)基層黨組織的干部，特別是“一把手”，真正樹好“風(fēng)向標(biāo)”。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，大力宣傳黨員楷模，做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力提高基層黨員干部素質(zhì)。三是嚴(yán)格黨員干部考核，從德、能、勤、績、學(xué)、廉著手，量化考核，將考核結(jié)果運(yùn)用到黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)中。二、加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè) 任何功勞都不是個(gè)人的，而是團(tuán)隊(duì)合作的結(jié)果。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就得加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。一是健全科學(xué)有效的黨員網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）黨總支下設(shè)黨員支部，支部黨員分別聯(lián)系幾名群眾，做好黨組織陣地建設(shè)。二是充分吸收優(yōu)秀群眾加入到黨組織中，做好新形勢下黨員發(fā)展工作，把生產(chǎn)、工作第一線和青年中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，充實(shí)基層黨員干部隊(duì)伍。三、強(qiáng)化基層黨組織的影響力一是科學(xué)管理，探索新的組織模式，及時(shí)理順黨組織管理體制。理順黨組織關(guān)系，按照屬地管理、資產(chǎn)管理、行業(yè)管理，以有利于加強(qiáng)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨組織作用為原則。二是正確定位基層黨組織功能。黨支部主要是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心開展黨建工作。三是加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)?；鶎咏M織制度建設(shè)包涵了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、日常工作制度、監(jiān)督制度、考核制度等。當(dāng)前，重點(diǎn)是健全黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、民主權(quán)利保障制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見制度，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作透明度。四、進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為基層黨組織“一把手”，是基層黨建工作的直接責(zé)任人，要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實(shí)措施加以解決，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。基層黨組織建設(shè)是一個(gè)不斷摸索的過程，需要各個(gè)基層黨員同志齊心協(xié)力，積極創(chuàng)新工作方式方法，共建先進(jìn)基層黨組織。

二、如何創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)

在當(dāng)代中國基層治理體系的演進(jìn)過程中，有三種類型的社區(qū)精英在不斷鞏固著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區(qū)精英就是：革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英。

對(duì)于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分?，F(xiàn)代國家中的村落、社區(qū)乃至一基層組織的治理，都不是像傳統(tǒng)社會(huì)那樣，是在封閉的“封建化城堡”中獨(dú)自運(yùn)行的。無論是奉行自治原則的基層治理還是與國家政權(quán)體系相勾連的基層治理，都是作為現(xiàn)代國家建設(shè)的基石而擁有不可替代的地位與作用。

基層治理與上層治理、國家政權(quán)的內(nèi)部治理又是有區(qū)別的?；鶎又卫碓诤艽蟪潭壬鲜亲鳛閲遗c社會(huì)的交接點(diǎn)而存在的。這樣就決定了基層治理既要依靠基層政府、法律、選舉等正式的制度要素，又要依靠基于信任、熟悉程度以及社區(qū)認(rèn)同而形成的非正式制度要素。使基層治理體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的是正式制度與非正式制度的融合。這樣，一個(gè)極為重要的要素就進(jìn)入了我們的視野，這就是社區(qū)精英?；鶎又卫硪^得硬，僅僅依靠地方政府正式的公務(wù)人員是永遠(yuǎn)無法奏效的。這是基層治理的特性和邏輯所決定的。因此，要想提高基層治理的質(zhì)量與水平，就得依靠一支特殊的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍就是在社區(qū)擁有強(qiáng)勁影響力的“社區(qū)精英”。

一般來說，社區(qū)精英的成熟度與基層治理的質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。完善的基層治理體系得益于基層政府管理人員與社區(qū)精英的支持與合作?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，如何培養(yǎng)社區(qū)精英,如何提高社區(qū)精英的影響力,如何配置與基層治理要求、基層治理特性相匹配的社區(qū)精英，都決定著基層治理的水平與質(zhì)量。

（一）革命型社區(qū)精英與基層治理的鞏固

革命型社區(qū)精英孕生于新中國建立初期，在此后一段很長的歷史時(shí)期內(nèi)，革命型社區(qū)精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉(xiāng)社會(huì)的整合、國家政權(quán)末梢的鞏固都是與革命型社區(qū)精英的誕生與成長密不可分的。在新中國建立之后，城市和鄉(xiāng)村基層社會(huì)盡管都經(jīng)歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對(duì)社會(huì)的吸納并沒有導(dǎo)致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會(huì)化或脫社區(qū)化。以居委會(huì)為載體的城市社區(qū)精英和以村委會(huì)為載體的鄉(xiāng)村社區(qū)精英，都在國家與社會(huì)的連接點(diǎn)上發(fā)揮了極其重要的溝通價(jià)值和整合作用。大量的口述史材料已經(jīng)證明，盡管革命型社區(qū)精英所使用的管理工具與國家政權(quán)所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個(gè)人魅力、人際信任、服務(wù)精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨(dú)特的邏輯、路徑和成效標(biāo)準(zhǔn)。

（二）經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英與基層治理的重構(gòu)

經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英是在改革開放時(shí)期，伴隨著市場化改革的不斷深入、單位體制的松懈以及國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制等結(jié)構(gòu)性、體制性和政策性變動(dòng)而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有企業(yè)的中層管理者因?yàn)槠髽I(yè)的轉(zhuǎn)制而脫離原有組織。在隨后的歷程中，他們被吸納到社區(qū)之中，從國有企業(yè)脫胎而來的管理者們?cè)谄湓新殬I(yè)生涯中積累的管理經(jīng)驗(yàn)迅速轉(zhuǎn)化為支撐社區(qū)治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英隊(duì)伍。他們對(duì)改革開放時(shí)期國家治理體系的鞏固和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)產(chǎn)生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴于這一類型的社區(qū)精英以及他們?cè)谏鐓^(qū)共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農(nóng)村基層治理而言，在改革開放中誕生的經(jīng)濟(jì)能人等填補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后所產(chǎn)生的精英真空。農(nóng)村新型社區(qū)精英的成長既內(nèi)嵌于農(nóng)村權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)之中，又與正式的國家政權(quán)體系相嫁接，成為農(nóng)村社會(huì)重塑基層治理體系的重要依托。但是，不可否認(rèn)的是，由于年齡等諸多原因，因特殊人生經(jīng)歷和特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期而誕生出來的經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英，即將退出基層治理的舞臺(tái)。中國基層社會(huì)社區(qū)精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅(jiān)不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區(qū)精英的培育和成長已經(jīng)成為當(dāng)下中國重構(gòu)基層治理體系所面臨的緊迫使命。

（三）知識(shí)型社區(qū)精英與基層治理的走向

伴隨著經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英的隱退，一種新型的社區(qū)精英正在成長，這就是知識(shí)型社區(qū)精英。農(nóng)村中的“村官”、城市社區(qū)中年輕的社區(qū)總支書記和居委會(huì)（社區(qū)）主任，已經(jīng)成為當(dāng)下社區(qū)治理中一道亮麗的風(fēng)景線。在我們的調(diào)查中，農(nóng)村社區(qū)基層治理中擔(dān)當(dāng)大任者往往是有知識(shí)（很多是高中畢業(yè)）、有見識(shí)（很多都有外出打工的經(jīng)歷）的年輕人。他們與早期革命型社區(qū)精英以及后來的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)型社區(qū)精英，在其成長路徑、個(gè)人特質(zhì)、管理方法和視野上都有了顯著的不同。知識(shí)型社區(qū)精英的誕生，已經(jīng)證明中國基層社會(huì)的社區(qū)治理在經(jīng)歷著社區(qū)精英替代進(jìn)程。

每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的節(jié)奏，同樣，每個(gè)時(shí)代也有每個(gè)時(shí)代的主角。在中國基層治理的演進(jìn)過程中，基層管理隊(duì)伍特別是社區(qū)精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區(qū)精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區(qū)精英向經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英的轉(zhuǎn)變，既是與基層社會(huì)的世俗化運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，又是與國家政權(quán)對(duì)基層管理人員的結(jié)構(gòu)性配置、新型社會(huì)空間對(duì)基層管理人員的吸納聯(lián)系在一起的。對(duì)于目前的中國來說，知識(shí)型社區(qū)精英的成長已經(jīng)是大勢所趨，但是一個(gè)極為重要的問題就是，基層治理質(zhì)量和水平的提高僅僅依靠知識(shí)是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應(yīng)對(duì)的迅速性、及時(shí)性，都對(duì)知識(shí)型社區(qū)精英提出了新的要求?；谡{(diào)查，我們的觀點(diǎn)是：（1）知識(shí)型社區(qū)精英的發(fā)展空間應(yīng)該是開放的而不是閉合的。換言之，知識(shí)型社區(qū)精英可能不是永遠(yuǎn)沉淀于社區(qū)之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經(jīng)濟(jì)和主政一方的經(jīng)歷，那么未來部分高層管理者可能會(huì)經(jīng)歷社區(qū)化的洗禮。（2）知識(shí)型社區(qū)精英的來源應(yīng)該是多渠道的，學(xué)校、社會(huì)、機(jī)關(guān)都應(yīng)該成為向基層社會(huì)輸送知識(shí)型社區(qū)精英的源頭。從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門干部”只有經(jīng)受社區(qū)的洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。（3）革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統(tǒng)一的、一體的、連續(xù)的。如果將以上三種類型的社區(qū)精英進(jìn)行整體性的研究，總結(jié)中國基層治理的經(jīng)驗(yàn)，探索中國基層治理體系演進(jìn)的規(guī)律，進(jìn)一步鞏固社區(qū)精英在國家治理體系中的“基石效應(yīng)”和“基石地位”，則是中國國家治理之大幸。

三、新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理的重點(diǎn)?

新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理的重點(diǎn)是：

1、加強(qiáng)創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作。

2、加強(qiáng)社會(huì)自治、提高公眾參與力度。

3、及時(shí)解決民生工程問題。

4、提高社會(huì)人口管理。

四、如何有效搭建社區(qū)基層組織黨建載體

充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨建的核心問題。開展社區(qū)思想政治教育，必須充分尊重和發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造精神，利用多種形式和載體，切實(shí)把社區(qū)思想政治教育做細(xì)做活做實(shí)。一是建立多層次的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做細(xì)。通過建立市民學(xué)校或基層黨校等教育陣地，做到組織、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。加強(qiáng)社企聯(lián)合、區(qū)域共建，使社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、圖書館、文體設(shè)施在互惠互利的原則下實(shí)現(xiàn)資源共享，以滿足社區(qū)群眾日益增長的精神文化需求。二是建立多角度的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做活。積極開展讀書活動(dòng)，宣傳治家格言，進(jìn)行健康教育。成立多種形式的業(yè)余文體活動(dòng)隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。三是建立多功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作做實(shí)。社區(qū)教育同解決居民的實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力。同時(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，寓教育于服務(wù)與管理之中，增強(qiáng)教育的感召力。發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，必須把黨的群眾工作滲透到社區(qū)生活的各個(gè)方面，不斷拓展工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“四個(gè)延伸”。一是在工作范圍上，由重點(diǎn)抓公司、市(區(qū))屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸，積極探索社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)和民間組織的黨建工作新路子。二是在工作對(duì)象上，由重點(diǎn)抓社區(qū)機(jī)關(guān)、居委會(huì)黨員向社區(qū)各層面黨員延伸，把對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作覆蓋到社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站和流動(dòng)黨員管理服務(wù)站等各個(gè)層面上。三是在工作內(nèi)容上，由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活實(shí)際問題和發(fā)展社區(qū)延伸，圍繞社區(qū)建設(shè)開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實(shí)際問題納入到社區(qū)黨建工作中。四是在活動(dòng)的開展上，由重點(diǎn)抓社區(qū)機(jī)關(guān)、居委會(huì)自身組織活動(dòng)向駐社區(qū)各單位延伸，圍繞“共建社區(qū)大家園”這個(gè)主題，積極組織和引導(dǎo)駐社區(qū)單位共同開展活動(dòng)。實(shí)踐社區(qū)黨的建設(shè)宗旨，必須貼近群眾的需求，不斷創(chuàng)新有效工作載體，增強(qiáng)社區(qū)黨建的實(shí)效性。一是創(chuàng)新組織載體。通過社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨建活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)其他組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的號(hào)召力。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體。通過開展志愿者活動(dòng)，組織社區(qū)群眾爭做文明居民、爭創(chuàng)文明家庭等活動(dòng)，推動(dòng)文明社區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。依托社區(qū)服務(wù)中心等各類為民辦實(shí)事的載體，實(shí)施黨組織凝聚力工程，不斷滿足社區(qū)居民的多樣化需要。構(gòu)筑社區(qū)黨建新格局，必須強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)任，確保社區(qū)黨建順利進(jìn)行。構(gòu)筑社區(qū)黨建新格局，建立健全行之有效的運(yùn)行工作機(jī)制是關(guān)鍵。一是同步規(guī)劃。把社區(qū)黨建納入基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、發(fā)展、管理一體化。二是建章立制。建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制，明確社區(qū)黨建第一責(zé)任人。建立轄區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)基層組織結(jié)對(duì)聯(lián)系掛鉤制度。 (作者系濱河里街道龍崗里社區(qū)黨工委書記)

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