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工會(huì)96號(hào)文件規(guī)定（工會(huì)96號(hào)文件規(guī)定員工活動(dòng)費(fèi)用）

發(fā)布時(shí)間：2023-03-19 07:06:01 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1494 問(wèn)大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于工會(huì)96號(hào)文件規(guī)定的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

1、市委機(jī)關(guān)報(bào)改制轉(zhuǎn)企何時(shí)運(yùn)行？
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工會(huì)96號(hào)文件規(guī)定（工會(huì)96號(hào)文件規(guī)定員工活動(dòng)費(fèi)用）

一、市委機(jī)關(guān)報(bào)改制轉(zhuǎn)企何時(shí)運(yùn)行？

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，推進(jìn)我市事業(yè)單位深化改革，根據(jù)中央、省、市有關(guān)企事業(yè)單位改革的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照政事企分開(kāi)、多元投入、資源優(yōu)化配置、機(jī)制高效靈活的要求，在總結(jié)企業(yè)改制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥健康地推動(dòng)市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

市直以盈利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和中介服務(wù)的事業(yè)單位，即市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，從2003年起三年內(nèi)基本完成改制轉(zhuǎn)企工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成競(jìng)爭(zhēng)上崗雙向選擇、崗移薪變效率優(yōu)先、干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的界定，由各主管部門根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的主要職能和改革要求，提出意見(jiàn)，報(bào)市編委會(huì)審定。

三、基本原則

（一）公開(kāi)、公平、公正。積極引導(dǎo)廣大干部職工參與和支持改制。國(guó)有或集體資產(chǎn)的出售，一般采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式，鼓勵(lì)市外、境外社會(huì)法人和自然人購(gòu)買產(chǎn)權(quán)。整個(gè)改制過(guò)程要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督下進(jìn)行，堅(jiān)持陽(yáng)光操作。

（二）大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持程序、保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工利益不受侵害的前提下，大膽創(chuàng)新改制的具體形式、途徑、方法、措施。

（三）有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改制、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改制促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。先易后難，分批推進(jìn)。

（四）改革到位、機(jī)制轉(zhuǎn)換。推動(dòng)國(guó)有（集體）資本全部退出，職工身份全部置換，單位由國(guó)有轉(zhuǎn)為民有，職工由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整同步到位。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層互相制衡的法人治理結(jié)構(gòu)及其議事規(guī)則，改革內(nèi)部人事、用工、分配三項(xiàng)制度，以新的機(jī)制運(yùn)行。

四、主要形式

（一）出售改制。具備資產(chǎn)出售條件的單位將評(píng)估后的凈資產(chǎn)公開(kāi)出售給內(nèi)部職工、市（境）內(nèi)外社會(huì)法人或自然人，實(shí)行開(kāi)放式改制，將國(guó)有（集體）事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)公司制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。國(guó)有資本一次性退出確有困難的單位，可采取凈資產(chǎn)部分出售、折股的辦法，建立股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，其中的國(guó)有資本進(jìn)入市級(jí)國(guó)有資本管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督體系中。

（二）兼并重組。按市場(chǎng)化運(yùn)作原則，通過(guò)競(jìng)價(jià)或雙方協(xié)商的方式，由兼并方出資收購(gòu)被兼并方凈資產(chǎn)，實(shí)行整體式兼并，接受被兼并方的全部資產(chǎn)和負(fù)債。鼓勵(lì)面向市內(nèi)外、境內(nèi)外大而強(qiáng)的企業(yè)法人，實(shí)施大范圍、高起點(diǎn)重組兼并。

（三）注銷破產(chǎn)。對(duì)于長(zhǎng)期停產(chǎn)、出售重組困難的單位，可采用先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請(qǐng)注銷解體的辦法。對(duì)嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和長(zhǎng)期無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的單位，可按《破產(chǎn)法》規(guī)范破產(chǎn)。

五、政策措施

（一）職工分流、身份置換及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接

1、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，富余人員分流人數(shù)一次不得超過(guò)職工總數(shù)的5%，一年內(nèi)累計(jì)不得超過(guò)10%。特殊情況需超過(guò)上述比例的，要經(jīng)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。改制后的新企業(yè)應(yīng)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，與重新上崗的職工簽定新的勞動(dòng)合同，依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

2、截止改制方案批準(zhǔn)之日，男年滿55周歲，女年滿45周歲（女干部年滿50周歲），且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，主管部門審核，按管理權(quán)限，經(jīng)市組織、人事部門批準(zhǔn)，可按事業(yè)待遇辦理提前退休。如改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍有缺口，單位可批準(zhǔn)其辦理退養(yǎng)，由單位按事業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算退休費(fèi)待遇，填寫保留事業(yè)退休費(fèi)待遇審批表，經(jīng)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后存入職工本人檔案，其生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于本市最低生活保障線。

3、單位改制轉(zhuǎn)企后2007年12月31日前符合條件辦理退休的人員，其基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。其按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于2003年1月1日前事業(yè)退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分按蘇政辦發(fā)〔2000〕100號(hào)、蘇勞社〔2000〕108號(hào)文件規(guī)定，采用增發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。2003年改制后退休的，發(fā)給待遇差的90%，第二年至第五年退休的逐年遞減20%。

4、距法定退休年齡超過(guò)5年或工作年限不滿30年，男年滿50周歲，女年滿40周歲（女干部年滿45周歲），再就業(yè)困難的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可實(shí)行“協(xié)?！保绰毠た稍谂c原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，與原單位和其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由單位將按企業(yè)辦法計(jì)算其至退休年齡應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人應(yīng)繳部分），一次性交由單位委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，單位不再發(fā)給安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。以后到達(dá)法定退休年齡時(shí)，由單位委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按企業(yè)規(guī)定為其辦理退休手續(xù)。

5、改制前已離退休和改制時(shí)提前退休、退養(yǎng)人員，離退休費(fèi)待遇不變。對(duì)有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金，與原事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由企業(yè)支付；沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。改制單位的離退休（含提前退休、退養(yǎng)）人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整按企業(yè)辦法執(zhí)行。

6、事業(yè)單位改制后與職工平等協(xié)商一致，重新簽訂勞動(dòng)合同的，可不受原勞動(dòng)合同期限的限制，同時(shí)原單位應(yīng)與職工辦理勞動(dòng)關(guān)系解除手續(xù)，并由原單位按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改制為非國(guó)有（含國(guó)有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，在改制時(shí)以現(xiàn)金一次性將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工（提前退休、退養(yǎng)、協(xié)保人員除外）。因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因不能以現(xiàn)金支付的，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中明確支付金額和分期還款、等額財(cái)產(chǎn)抵押等支付辦法和措施，職工也可將其轉(zhuǎn)作股份。改制為國(guó)有控股企業(yè)的，以后與職工解除勞動(dòng)合同應(yīng)由企業(yè)一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，支付費(fèi)用分段計(jì)算：改制前的，按扣減國(guó)有股紅利、國(guó)有股份順序依次處理；改制后的，由本企業(yè)承擔(dān)。無(wú)論改制為何種性質(zhì)的企業(yè)，職工不再與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，單位必須以現(xiàn)金支付其安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后，不再領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按市委、市政府淮發(fā)〔2001〕53號(hào)等文件規(guī)定支付。安置費(fèi)的計(jì)算公式為：職工本人工齡×（當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY額×3）÷30。工齡在30年以上的按30年計(jì)算；工齡較短，按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的安置費(fèi)如低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的，按當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY支付。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算辦法為：按職工本人工齡，每滿一年發(fā)給一個(gè)月工資（以本人上年實(shí)發(fā)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)），本人實(shí)發(fā)月平均工資高于當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY計(jì)算，低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY60%計(jì)算。

7、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與市人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接手續(xù)。退休（含提前退休、退養(yǎng)、協(xié)保）人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以退休養(yǎng)老金為基數(shù)，按7%的標(biāo)準(zhǔn)（已退休的原二等乙級(jí)以上傷殘軍人按其標(biāo)準(zhǔn)）一次性補(bǔ)繳到當(dāng)?shù)鼐用衿骄婺晗蓿?2周歲、女75周歲）；大病醫(yī)療救助按每年96元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳到當(dāng)?shù)仄骄婺晗蓿ㄍ希?，預(yù)繳年限不滿10年的，按10年預(yù)繳。離休人員的醫(yī)療費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提10年。

8、事業(yè)單位改制中撤銷、注銷和破產(chǎn)的，對(duì)離退休人員的養(yǎng)老金，按其應(yīng)發(fā)數(shù)一次性計(jì)提10年，并上繳社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

9、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企前死亡的在職職工、離退休人員的供養(yǎng)直系親屬有關(guān)待遇和費(fèi)用，由改制單位在原渠道支付；改制后死亡的在職職工、退休人員的喪葬費(fèi)、撫恤金和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)用，由企業(yè)按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道辦理。

（二）資產(chǎn)和債務(wù)的處置

1、事業(yè)單位改制審計(jì)評(píng)估時(shí)，在落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，按市政府淮政發(fā)〔2002〕96號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)市財(cái)政（國(guó)資）部門核準(zhǔn)同意，允許核銷、剝離不良資產(chǎn)。核銷或剝離內(nèi)容：（1）三年以上難以收回的應(yīng)收帳款；（2）改制前歷年虧損掛帳；（3）盤虧、毀損的實(shí)物資產(chǎn)；（4）報(bào)廢資產(chǎn)扣除殘值后凈損失。核銷或剝離程序：由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、單位主管部門或授權(quán)集團(tuán)組織對(duì)改制單位的財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，列出要求核銷、剝離不良資產(chǎn)的具體項(xiàng)目和數(shù)額；經(jīng)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)要求核銷、剝離的內(nèi)容、金額進(jìn)行全面核實(shí)，并出具審核意見(jiàn)報(bào)告書后，由單位提出核銷、剝離報(bào)告書；報(bào)告書須在單位內(nèi)公示一周后先報(bào)主管部門預(yù)審?fù)?，再?bào)市財(cái)政（國(guó)資）、地稅部門審批。對(duì)于核銷、剝離的資產(chǎn)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、單位主管部門或授權(quán)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)管理、處置和變現(xiàn)。

2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中轉(zhuǎn)讓或出售的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入，用于支付改制成本后的剩余部分，按規(guī)定上繳市財(cái)政，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，用于上繳單位系統(tǒng)內(nèi)改制成本的調(diào)劑。改制轉(zhuǎn)企前的債權(quán)債務(wù)由改制后的企業(yè)承繼。涉及銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金的，經(jīng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)或市財(cái)政部門同意，辦理?yè)Q據(jù)過(guò)戶手續(xù)，并與之簽訂相關(guān)還款合同（協(xié)議）。

3、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，允許下列資產(chǎn)或費(fèi)用從評(píng)估后的凈資產(chǎn)或資產(chǎn)出售收入中剝離或支付：（1）幼兒園、醫(yī)務(wù)室、食堂、職工宿舍等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括非經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)）。（2）改制前所欠的職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)和養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及死亡職工撫恤金等。（3）離休人員的統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)、非統(tǒng)籌費(fèi)用。（4）提前退休和退養(yǎng)人員按原機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均繳費(fèi)比例應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（每年按10%遞增）、提前退休年限事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金、退養(yǎng)年限生活費(fèi)、退休（含提前退休、退養(yǎng)）人員至生存年限醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（5）職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（6）工傷及職業(yè)病費(fèi)用、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、五十或六十年代精減下放人員生活補(bǔ)助費(fèi)。（7）協(xié)保人員按企業(yè)辦法計(jì)提的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人應(yīng)繳部分）。

養(yǎng)老醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用、提前退休或退養(yǎng)年限養(yǎng)老金或生活費(fèi)一次性剝離，繳社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老金、生活費(fèi)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放；欠職工的上述各項(xiàng)費(fèi)用（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)除外）、各種生活補(bǔ)助費(fèi)及工傷和職業(yè)病費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)剝離，一次性支付給職工個(gè)人。

以上幾項(xiàng)資產(chǎn)和費(fèi)用（除第(1)項(xiàng)外）在評(píng)估后的凈資產(chǎn)或資產(chǎn)出售收入中不夠支付或剝離的部分，經(jīng)批準(zhǔn)，可用土地資產(chǎn)補(bǔ)足，仍不夠的，可在系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)（含土地資產(chǎn)，下同）變現(xiàn)和國(guó)有資本退出收入中平衡解決。無(wú)凈資產(chǎn)可支付或剝離，系統(tǒng)內(nèi)又無(wú)調(diào)劑余地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可從市改制基金、財(cái)政部門集中收繳的資產(chǎn)變現(xiàn)收入經(jīng)各系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后的剩余部分和核銷、剝離資產(chǎn)處置收益中按低限平衡解決。養(yǎng)老醫(yī)療等費(fèi)用一次繳清有困難的，可與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期上繳協(xié)議。

剝離后的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)持有者公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，可與單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一并出售，也可分開(kāi)出售。職工宿舍按房改政策執(zhí)行。

4、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，國(guó)有劃撥土地使用權(quán)可分別采用出讓、租賃等方式處置。采取出讓方式處置的，如凈資產(chǎn)足夠剝離職工安置費(fèi)等理順勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用，則改制后補(bǔ)交不低于地價(jià)40%的土地出讓金。如凈資產(chǎn)不夠剝離職工安置費(fèi)等理順勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用，則改制后補(bǔ)交土地出讓金計(jì)算公式為：（凈資產(chǎn)+總地價(jià)－理順勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用）×50%；國(guó)有劃撥土地采取租賃方式處置的，按地價(jià)推算或比照當(dāng)年土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)交納土地年租金。原事業(yè)單位依法破產(chǎn)，其取得的劃撥土地使用權(quán)（除依法抵押外）不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，可將原使用的土地資產(chǎn)變現(xiàn)，優(yōu)先用于職工安置。用國(guó)有土地資產(chǎn)沖抵職工安置費(fèi)等理順勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用和凈負(fù)債，必須經(jīng)市人事、國(guó)土、體改、財(cái)政（國(guó)資）等部門審批。科研機(jī)構(gòu)改制，本條款可參照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2000〕100號(hào)文件執(zhí)行。

5、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，其資產(chǎn)的出售要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)劣價(jià)、賣不出折價(jià)的價(jià)值規(guī)律，首先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣方式。競(jìng)價(jià)拍賣不出的，再采用協(xié)商定價(jià)方式出售，以保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，改制成本能夠余缺調(diào)劑，廣大職工的利益不受損害。資產(chǎn)出售底價(jià)為經(jīng)評(píng)估、備案后的凈資產(chǎn)價(jià)值。市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式主要程序：（1）選擇中介機(jī)構(gòu)；（2）在媒體上發(fā)布公開(kāi)出售信息；（3）對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資信審查；（4）征求主要債權(quán)人和廣大職工的意見(jiàn)；（5）取得購(gòu)買資格者交納抵押金；（6）召開(kāi)拍賣會(huì)，通過(guò)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣。為鼓勵(lì)單位職工、社會(huì)法人和自然人參與公開(kāi)競(jìng)價(jià)，競(jìng)拍成交后一次性付款的，售價(jià)可下浮20%。競(jìng)拍不成采取協(xié)商定價(jià)方式出售的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，售價(jià)可在評(píng)估后的凈資產(chǎn)（扣除應(yīng)剝離的部分）基礎(chǔ)上下浮10%；資產(chǎn)質(zhì)量差且連續(xù)虧損二年以上的單位出售時(shí)，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門審定，市政府批準(zhǔn)，售價(jià)可再下浮10%；一次性付款的，售價(jià)可再下浮10%。凡資產(chǎn)出售，購(gòu)買者原則上都要一次性付款。一次性付款確有困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以等額財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保，分期付款，首期付款不得低于售價(jià)的60%。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，以零價(jià)出售。有無(wú)形資產(chǎn)但未能評(píng)估作價(jià)的，可抵沖資不抵債部分，也可作為優(yōu)惠條件。協(xié)商定價(jià)出售不成的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可降低底價(jià)和起拍價(jià)，再次公開(kāi)拍賣。

6、單位欠繳的住房公積金，在單位改制時(shí)，理順勞動(dòng)關(guān)系后仍有凈資產(chǎn)（不含實(shí)收資本和土地資產(chǎn)）的，可從凈資產(chǎn)中剝離或從其出售收入中支付；購(gòu)房補(bǔ)貼及未享受公有住房（含單位住房補(bǔ)貼）和住房面積未達(dá)標(biāo)的補(bǔ)貼，只能從單位原有公房出售收入結(jié)余和福利基金中解決。

（三）無(wú)形資產(chǎn)及其他政策措施

1、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的，可對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。允許以評(píng)估后的商譽(yù)、商標(biāo)、名稱、科技成果等無(wú)形資產(chǎn)投資入股，其入股比例等按照《公司法》和省科技廳、省工商局《關(guān)于印發(fā)<江蘇省以高新技術(shù)成果出資入股的暫行規(guī)定（試行）>的通知》（蘇科成〔1998〕第485號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后租賃國(guó)有資產(chǎn)的，如交納年租金確有困難，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在3年內(nèi)可給予減免租金的照顧。

3、事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的各種收費(fèi)，參照市委、市政府淮發(fā)〔2001〕53號(hào)、淮發(fā)〔1997〕39號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是其擺脫困境、增強(qiáng)活力、加快發(fā)展的有效途徑。各新聞單位、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改制的重要意義，運(yùn)用多種形式，加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度，并將思想政治工作貫穿于改制全過(guò)程，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工對(duì)改制的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，將改制轉(zhuǎn)企工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革指導(dǎo)組負(fù)責(zé)改制政策、業(yè)務(wù)、操作程序的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。每個(gè)改制單位由市派工作組具體指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制。主管部門的主要負(fù)責(zé)人為本系統(tǒng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的第一責(zé)任人，必須全面負(fù)起責(zé)任。要建立以主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，按照全市的統(tǒng)一要求，制訂本系統(tǒng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企總體方案，抓好所屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的動(dòng)員教育、方案擬定、成本籌措調(diào)劑、人員分流安置及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。要把所屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的進(jìn)度、質(zhì)量作為主管部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。主管部門要將責(zé)任進(jìn)一步分解落實(shí)到具體科室和人員。事業(yè)單位是改制轉(zhuǎn)企的工作主體，由法定代表人負(fù)總責(zé)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹(shù)立大局觀念和責(zé)任意識(shí)，把改制轉(zhuǎn)企工作作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓。在主管部門的指導(dǎo)下，因地制宜制訂改制方案，認(rèn)真組織實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作，確保政府改制政策落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，周密實(shí)施。事業(yè)單位在改制轉(zhuǎn)企工作中要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，絕不允許借改制轉(zhuǎn)企之名，以無(wú)償量化、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等形式侵吞國(guó)有（集體）資產(chǎn)。對(duì)于嚴(yán)重違反改制轉(zhuǎn)企程序和紀(jì)律，對(duì)國(guó)家、集體和職工利益造成侵害的，決不姑息遷就，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究紀(jì)律和法律責(zé)任。

（四）扎實(shí)工作，確保穩(wěn)定。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企涉及到廣大職工的切身利益，各部門、單位既要想方設(shè)法大力推進(jìn)改制，又要注意把握各方面的實(shí)際承受能力。要正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系；解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要準(zhǔn)確把握改革的政策規(guī)范，及時(shí)研究和妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不停，國(guó)有（集體）資產(chǎn)不流失，確保改制轉(zhuǎn)企工作順利進(jìn)行。

七、工作步驟

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作一般分為以下五個(gè)階段：

（一）宣傳準(zhǔn)備階段。1、召開(kāi)改制動(dòng)員會(huì)議，做好單位干部、職工的思想政治工作，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，提高對(duì)改制轉(zhuǎn)企的認(rèn)識(shí)。2、建立本單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子。3、制訂并向主管部門提交改制申請(qǐng)和改制預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容：?jiǎn)挝换厩闆r（帳面資產(chǎn)及損益情況、人員結(jié)構(gòu)情況）、改制指導(dǎo)思想、擬改制形式、資產(chǎn)出售方式、改制工作計(jì)劃。4、主管部門審核同意后轉(zhuǎn)報(bào)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革指導(dǎo)組備案。

（二）審計(jì)評(píng)估階段。1、清產(chǎn)核資。改制單位在主管部門、市財(cái)政（國(guó)資）部門、中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、登記工作。2、財(cái)務(wù)審計(jì)。由國(guó)有（集體）資產(chǎn)持有單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。3、資產(chǎn)評(píng)估。由國(guó)有（集體）資產(chǎn)持有單位（土地資產(chǎn)由國(guó)土局）委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在單位內(nèi)公示一周，接受群眾監(jiān)督。4、評(píng)估結(jié)果由主管部門審核后，出具審核意見(jiàn)，報(bào)市財(cái)政（國(guó)資）部門備案。土地資產(chǎn)報(bào)市國(guó)土局備案。

（三）方案制定階段。制定改制方案，方案主要內(nèi)容包括：公司名稱、改制形式、資產(chǎn)出售方式、評(píng)估后資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)情況、凈資產(chǎn)處置、企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工身份置換分流、安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金抵押、經(jīng)營(yíng)者（層）產(chǎn)生辦法、時(shí)間部署、改制后的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革措施等。改制方案制定期間，要組織單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、職工代表充分醞釀、座談?dòng)懻?，方案?jīng)主管部門審核同意，報(bào)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革指導(dǎo)組組織論證后，提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。由內(nèi)部職工購(gòu)買產(chǎn)權(quán)改制為公司制企業(yè)的，在股權(quán)設(shè)置上要符合經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股的要求，經(jīng)營(yíng)者（層）的產(chǎn)生，參照市委、市政府淮發(fā)〔2002〕59號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）方案實(shí)施階段。1、單位向主管部門報(bào)送改制申請(qǐng)、改制方案及職代會(huì)通過(guò)的決議、方案論證會(huì)紀(jì)要、資產(chǎn)評(píng)估和處置的報(bào)告及文件等。2、主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)市政府批復(fù)。3、改制單位持市政府批復(fù)文件，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政（國(guó)資）部門出具產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果的通知；報(bào)請(qǐng)市人事局對(duì)職工身份置換安置方案批復(fù)；報(bào)請(qǐng)市國(guó)土局對(duì)土地資產(chǎn)處置批復(fù)；報(bào)請(qǐng)市政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)批復(fù)；中介機(jī)構(gòu)出具基準(zhǔn)日至創(chuàng)立日期間審計(jì)報(bào)告及驗(yàn)資報(bào)告。按方案要求，落實(shí)購(gòu)買方資信審查、資產(chǎn)出售、凈資產(chǎn)處置、職工身份置換、股本募集、章程起草、金融債權(quán)債務(wù)確認(rèn)、國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)或注銷登記、名稱預(yù)先登記等理順職工勞動(dòng)關(guān)系、組建新企業(yè)的相關(guān)工作。

（五）改制創(chuàng)立階段。1、改制單位召開(kāi)首次股東會(huì)即公司創(chuàng)立會(huì)，通過(guò)公司章程，選舉產(chǎn)生公司董事、監(jiān)事。2、持市政府批復(fù)、改制方案、股東會(huì)決議等文件材料，依法辦理事業(yè)單位注銷、企業(yè)注冊(cè)登記、與職工簽訂勞動(dòng)合同、建立改制檔案及房產(chǎn)土地稅收等各項(xiàng)變更手續(xù)。3、用等額的房屋、土地等資產(chǎn)對(duì)未以現(xiàn)金支付的職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金進(jìn)行抵押。由主管部門監(jiān)督，在改制后新企業(yè)成立的各項(xiàng)手續(xù)辦完后一個(gè)月內(nèi)，由新企業(yè)工會(huì)代表未領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工與新企業(yè)簽訂協(xié)議，明確新企業(yè)所欠職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額、還款期限、抵押財(cái)產(chǎn)、違約責(zé)任等。由新企業(yè)法定代表人或其代理人持以上協(xié)議及股東會(huì)關(guān)于抵押的決議、新企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、法定代表人身份證、土地證、房產(chǎn)證到市有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證，并交由新企業(yè)工會(huì)保管。待新企業(yè)全部還清職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，將房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證依法注銷。

本意見(jiàn)適用于該文發(fā)布之日后改制轉(zhuǎn)企的市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。未盡事項(xiàng)，按市企業(yè)改制的有關(guān)政策執(zhí)行。

各縣（區(qū)）可根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施意見(jiàn)。

八、本意見(jiàn)由市體改辦負(fù)責(zé)解釋

二、

三、

四、

以上就是關(guān)于工會(huì)96號(hào)文件規(guī)定相關(guān)問(wèn)題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問(wèn)題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。