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層級制的缺點（層級制的缺點是結(jié)構(gòu)層次越高規(guī)模越大越難以高效運轉(zhuǎn)）

發(fā)布時間：2023-04-03 20:21:03 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 85 當(dāng)前文章關(guān)鍵詞排名出租

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本文目錄:

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代類型
2、雀巢公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)缺點
3、首長制和委員制的優(yōu)缺點有哪些?
4、傳統(tǒng)的政務(wù)流程有哪些缺陷？電子政務(wù)能夠在多大程度上彌補這些缺陷?

層級制的缺點（層級制的缺點是結(jié)構(gòu)層次越高規(guī)模越大越難以高效運轉(zhuǎn)）

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代類型

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制紛繁復(fù)雜，但基本類型有四種。首長負(fù)責(zé)制與委員會制，是按領(lǐng)導(dǎo)集團最高決策人數(shù)區(qū)分的。首長負(fù)責(zé)制，又稱獨任制，即把法定的決策權(quán)力集中在一位負(fù)責(zé)人身上；

委員會制，也稱合議制，即把組織的決策權(quán)力交給兩位以上的負(fù)責(zé)人。

首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點在于：權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動迅速，效率較高。它的缺點是：受個人的知識、智慧、才能限制，處理問題難免有不周之處；獨攬大權(quán)，容易導(dǎo)致專制和濫用權(quán)力的現(xiàn)象；

委員會制的優(yōu)點在于：能夠集思廣益，決策問題考慮比較周詳，能夠代表各方面的利益。委員分工合作，各當(dāng)一面，可以減輕主要領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)擔(dān)，避免個人專制和濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。委員會制的缺點是：行動不快，效率較低，權(quán)力分散，責(zé)任不易明確。

比較而言，這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制難于在絕對的意義上區(qū)分優(yōu)劣。一般說來，屬于速決性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、突發(fā)性的等一類領(lǐng)導(dǎo)活動，宜采用首長制的方式處理；屬于方針政策、規(guī)劃制定以及立法性、協(xié)調(diào)性、綜合平衡等一類領(lǐng)導(dǎo)活動的處理，用委員會制方式處理為宜。在實際的領(lǐng)導(dǎo)活動中，這兩種體制正以各種方式相互聯(lián)系和相互滲透著。首長制的行政首長，常常依靠各種專門委員會協(xié)助處理問題；委員會制也向責(zé)任主體明確化的方向發(fā)展。

行政首長負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是：

1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負(fù)責(zé)制。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。

2）首長負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運作方式。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。

領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個人負(fù)責(zé)有兩方面的含義，一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，這一責(zé)任通常來自行政首長下授的權(quán)力。這是工作層面上的負(fù)責(zé)。二是對行政首長負(fù)責(zé)。這是終極意義上的負(fù)責(zé)。按組織系統(tǒng)內(nèi)部各機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，有層級制和職能制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。層級制與職能制是在領(lǐng)導(dǎo)組織系統(tǒng)中，按縱橫兩個方面劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限而形成的領(lǐng)導(dǎo)體制。

層級制是指一個組織系統(tǒng)在縱向上由上至下劃分若干層級，形成一個像連續(xù)的臺階那樣的權(quán)限劃分系統(tǒng)，又稱為直線制、分級制等。

職能制是指一個組織系統(tǒng)在橫向上劃分為各個具有不同權(quán)限的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱為分職制。

層級制的優(yōu)點在于：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊如一；各級領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，干部升遷或調(diào)動，均能很快勝任。同時，由于這種體制強調(diào)掌握與熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。它的缺點是：容易造成領(lǐng)導(dǎo)者事無巨細(xì)，事必躬親；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)也難以指揮。

職能制的優(yōu)點在于：分工精細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。它的缺點是：專業(yè)性強，造成機構(gòu)臃腫，人浮于事；政出多門，無所適從；不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟原則和時效原則。在現(xiàn)代社會，在一個較大的組織系統(tǒng)中，層次制與職能制是兼而用之的。按下級所對應(yīng)上級的數(shù)目來劃分，有完整制和分離制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。

屬于同一個領(lǐng)導(dǎo)層級的各機關(guān)，或者一個機關(guān)中的各個構(gòu)成單位，所接受的上級指揮、控制和監(jiān)督完全集中于一位行政首長或者是一個上級機關(guān)者，稱之為完整制，或稱集約制、一元統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。

同一層級的各機關(guān)，或一個機關(guān)的各構(gòu)成單位，所受到上級的指揮、控制和監(jiān)督不集中于一位領(lǐng)導(dǎo)者或一個上級機關(guān)者，稱做分離制，或稱獨立制、多元統(tǒng)屬制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。

完整制的優(yōu)點是：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計劃，責(zé)任分明，減少相互推樓、扯皮，避免工作重復(fù)和減少“內(nèi)耗”，有利于提高工作效率。完整制的缺點是：權(quán)力高度集中，易滋生首長的獨斷專橫，壓制下屬各單位在貫徹執(zhí)行政策上的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使下級養(yǎng)成對上級的依賴性，行動遲緩，效率低下。

分離制的優(yōu)點是：權(quán)力分散，容易防止專斷與濫用權(quán)力；有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。此外，在分離制的情況下，即使上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不健全，不稱職或決策失誤，也不至于對全局發(fā)生重大影響。分離制的缺點是：單位各自為政，權(quán)力沖突，工作重復(fù)，內(nèi)耗嚴(yán)重，造成人力、物力、財力的浪費。

對于統(tǒng)屬制與分離制，必須視具體情況而具體運用。一般來講，凡工作性質(zhì)相同，需實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，宜實行統(tǒng)屬制；而工作性質(zhì)不同，或雖相同但需要相互制約的，宜實行分離制。集權(quán)制與分權(quán)制，是按上下級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分程度相區(qū)別的。

集權(quán)制是指一切事務(wù)的決策權(quán)均集中在上級組織，下級組織只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機關(guān)的決定和指示辦事；

分權(quán)制是指下級機關(guān)在自己管轄的權(quán)限內(nèi)，能獨立自主地決定問題，而上級組織不加干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。

集權(quán)制的優(yōu)點在于：能統(tǒng)一意志，統(tǒng)一政策，便于指揮；它的缺點是：如果發(fā)揮得不好，就不容易顧及矛盾的特殊性，不易因時因地制宜，靈活性差，應(yīng)變能力低，往往限制下級積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

分權(quán)制的優(yōu)點在于：可以使下級因地制宜貫徹上級指示，充分發(fā)揮自己的智慧和才干，從實際情況出發(fā)，依據(jù)不同的特點去處理問題，充分發(fā)揮本地的長處和優(yōu)勢。它的缺點是：如果發(fā)揮不好，容易自立門戶，各行其是，各方常會發(fā)生矛盾和沖突，也容易發(fā)生本位主義、分散主義，不顧整體利益的傾向。

集權(quán)制和分權(quán)制是對立統(tǒng)一的矛盾體。因此，必須根據(jù)不同任務(wù)和不同的環(huán)境條件加以具體運用。

如何處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系？可遵循以下的原則：

可能損失原則；

責(zé)任范圍原則；

決策范圍原則；

監(jiān)督考核原則；

業(yè)務(wù)性原則；

地域規(guī)模原則。

層級制的缺點（層級制的缺點是結(jié)構(gòu)層次越高規(guī)模越大越難以高效運轉(zhuǎn)）

二、雀巢公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)缺點

長期以來，企業(yè)都是按照職能設(shè)置部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)已越來越不適應(yīng)信息社會的要求。模塊組合把企業(yè)的營銷部門和經(jīng)營業(yè)務(wù)部門劃分為多個規(guī)模較小的經(jīng)營業(yè)務(wù)部門并受總部統(tǒng)一管理，其結(jié)果是管理組織結(jié)構(gòu)正在變“扁”變“瘦”，綜合性管理部門的地位和作用更加突出，網(wǎng)絡(luò)性的組織結(jié)構(gòu)形成。傳統(tǒng)的層級制組織形式的基本單元是在一定指揮鏈條上的層級，而網(wǎng)絡(luò)制組織形式的基本單元是獨立的經(jīng)營單位。雀巢公司的模塊組合營銷，造就了網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，也使雀巢公司具有了網(wǎng)絡(luò)化的特點：一是用特殊的市場手段代替行政手段來聯(lián)絡(luò)各個經(jīng)營單位之間及其與公司總部之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)制組織結(jié)構(gòu)中的市場關(guān)系是一種以資本投放為基礎(chǔ)的包含產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、人員流動和較為穩(wěn)定的商品買賣關(guān)系在內(nèi)的全方位的市場關(guān)系。二是在組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上形成了強大的虛擬功能。處于網(wǎng)絡(luò)制組織結(jié)構(gòu)中的每一個獨立的經(jīng)營實體都能以各種方式借用外部的資源，對外部的資源優(yōu)勢進(jìn)行重新組合，創(chuàng)造出巨大的競爭優(yōu)勢。

三、首長制和委員制的優(yōu)缺點有哪些?

首長制優(yōu)點：決策迅速，責(zé)任分明；缺點：容易獨裁，操縱整個組織干壞事

委員制優(yōu)點：相互牽制，集中群體智慧；缺點：決策復(fù)雜，容易推卸責(zé)任而采取極端的政策

四、傳統(tǒng)的政務(wù)流程有哪些缺陷？電子政務(wù)能夠在多大程度上彌補這些缺陷?

傳統(tǒng)政務(wù)流程具有以下缺陷：

1業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。審批環(huán)節(jié)眾多，議事程序漫長。

2信息溝通不暢。組織內(nèi)部是相對封閉的，組織成員的自主性與互動性不強，信息得不到有效流動和傳輸。

3提供服務(wù)的被動性。傳統(tǒng)政府組織高度集權(quán)，層級制、金字塔式結(jié)構(gòu)使政務(wù)的處理方式是以政府機構(gòu)和職能為中心，政府在為公眾服務(wù)方面處于被動的角色。

4傳統(tǒng)政務(wù)辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。

5傳統(tǒng)政務(wù)的機構(gòu)設(shè)置是管理層次多，決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費用較多，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了機構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果。

6傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與公眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

彌補：1　電子政務(wù)通過信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化，可以隨時傳遞、交換和共享各種信息資源，加快信息交換和利用的及時性和有效性，降低管理成本，提高政府辦事的效率。2 電子政務(wù)的核心是標(biāo)準(zhǔn)化和高效化，不但可以減輕政府部門人員的管理勞動強度，而且能夠極大提高政府的行政效率，使信息傳遞高效，快捷，有利于政府扭轉(zhuǎn)機構(gòu)膨脹的局面，改善政府公共服務(wù)。3 電子政務(wù)可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項政策法規(guī)，提高辦事效率和執(zhí)法的透明度，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)揚民主，推動政府決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。4 電子政務(wù)還可以帶動計算機軟件，硬件產(chǎn)業(yè)及社會信息化的發(fā)展，推動以信息化手段為支撐的服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。

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