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層級(jí)制與職能制（層級(jí)制與職能制的區(qū)別）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-08 18:43:21 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 132

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本文目錄:

1、我國(guó)歷史上禪讓制和職能制的區(qū)別在哪里
2、職能制的介紹
3、標(biāo)題組織結(jié)構(gòu)圖屬于什么類型的圖形?
4、為什么地方政府既有條塊結(jié)構(gòu)又有垂直管理

層級(jí)制與職能制（層級(jí)制與職能制的區(qū)別）

一、我國(guó)歷史上禪讓制和職能制的區(qū)別在哪里

禪讓：統(tǒng)治者把首領(lǐng)之位讓給別人。堯是黃帝以后比較著名部落聯(lián)盟首領(lǐng)，堯去世后，堯把部落聯(lián)盟首領(lǐng)位置讓于舜，推舜為帝。這種讓位，歷史上稱為“禪讓”。

唐堯傳位給虞舜，同時(shí)傳了允執(zhí)厥中四個(gè)字；虞舜傳位給大禹，同時(shí)傳了堯舜十六字心傳（簡(jiǎn)稱中華心法），成為五千年治國(guó)的國(guó)家哲學(xué)。

職能制又稱分職制或分部制，指行政組織同一層級(jí)橫向劃分為若干個(gè)部門，每個(gè)部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。職能制的優(yōu)點(diǎn)是行政組織按職能或業(yè)務(wù)性質(zhì)分工管理，選聘專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的作用；利于業(yè)務(wù)專精，思考周密，提高管理水平；同類業(yè)務(wù)劃歸同一部門，職有專司，責(zé)任確定，利于建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉；缺點(diǎn)是不便于行政組織間各部門的整體協(xié)作，容易形成部門間各自為政的現(xiàn)象，使行政領(lǐng)導(dǎo)難于協(xié)調(diào)。通常職能制要與層級(jí)制相結(jié)合。

二、職能制的介紹

層級(jí)制與職能制（層級(jí)制與職能制的區(qū)別）

三、標(biāo)題組織結(jié)構(gòu)圖屬于什么類型的圖形?

“組織結(jié)構(gòu)圖”如圖,屬于SmartArt圖形版式類型中類型。

組織結(jié)構(gòu)圖的類型，由組織的結(jié)構(gòu)類型所決定。以下為幾種基本的組織結(jié)構(gòu)：

“直線制”的組織結(jié)構(gòu)

直線制：最簡(jiǎn)單的集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)形式，又稱軍隊(duì)式結(jié)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按垂直系統(tǒng)建立，不設(shè)專門的職能機(jī)構(gòu)，自上而下形同直線。直線制是一種最早也是最簡(jiǎn)單的組織形式。它的特點(diǎn)是企業(yè)各級(jí)行政單位從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下屬部門只接受一個(gè)上級(jí)的指令，各級(jí)主管負(fù)責(zé)人對(duì)所屬單位的一切問題負(fù)責(zé)。廠部不另設(shè)職能機(jī)構(gòu)（可設(shè)職能人員協(xié)助主管人工作），一切管理職能基本上都由行政主管自己執(zhí)行。

直線制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，責(zé)任分明，命令統(tǒng)一。缺點(diǎn)是：它要求行政負(fù)責(zé)人通曉多種知識(shí)和技能，親自處理各種業(yè)務(wù)。這在業(yè)務(wù)比較復(fù)雜、企業(yè)規(guī)模比較大的情況下，把所有管理職能都集中到最高主管一人身上，顯然是難以勝任的。

因此，直線制只適用于規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)比較簡(jiǎn)單的企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理比較復(fù)雜的企業(yè)并不適宜。這種組織結(jié)構(gòu)的指揮與管理職能基本上由廠長(zhǎng)自己執(zhí)行，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、職權(quán)明確，但是對(duì)廠長(zhǎng)在管理知識(shí)和專業(yè)技能方面都有較高的要求。這種組織結(jié)構(gòu)一般只適用于規(guī)模小、生產(chǎn)過程簡(jiǎn)單的企業(yè)，而在大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)的企業(yè)中，由于管理任務(wù)繁重而復(fù)雜，這種結(jié)構(gòu)就不適宜了。例如：組（隊(duì)）→車間→工廠→部門→部。

復(fù)雜的直線型組織

是指一切初級(jí)組織，在領(lǐng)導(dǎo)者的開創(chuàng)下被結(jié)合（兩個(gè)或三個(gè)等）成一些部門，這些部門又可同樣地被結(jié)合成更大的組織單位等。在線性組織內(nèi)每個(gè)人僅有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。并且服從的路線是自上而下的，任何地方均不交叉，軍隊(duì)是線性組織典型例子。

職能型組織

又稱分職制或分部制，指行政組織同一層級(jí)橫向劃分為若干個(gè)部門，每個(gè)部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。職能制的優(yōu)點(diǎn)是行政組織按職能或業(yè)務(wù)性質(zhì)分工管理，選聘專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的作用；利于業(yè)務(wù)專精，思考周密，提高管理水平；同類業(yè)務(wù)劃歸同一部門，職有專司，責(zé)任確定，利于建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉，能適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較復(fù)雜，管理工作比較精細(xì)的特點(diǎn)；能充分發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，減輕直線領(lǐng)導(dǎo)人員的工作負(fù)擔(dān)。但缺點(diǎn)也很明顯：它妨礙了必要的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)；不利于建立和健全各級(jí)行政負(fù)責(zé)人和職能科室的責(zé)任制，在中間管理層往往會(huì)出現(xiàn)有功大家搶，有過大家推的現(xiàn)象；另外，在上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和職能機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和命令發(fā)生矛盾時(shí)，下級(jí)就無所適從，影響工作的正常進(jìn)行，容易造成紀(jì)律松弛，生產(chǎn)管理秩序混亂。不便于行政組織間各部門的整體協(xié)作，容易形成部門間各自為政的現(xiàn)象，使行政領(lǐng)導(dǎo)難于協(xié)調(diào)。

通常職能制要與層級(jí)制相結(jié)合。職能制組織結(jié)構(gòu)，是各級(jí)行政單位除主管負(fù)責(zé)人外，還相應(yīng)地設(shè)立一些職能機(jī)構(gòu)。如在廠長(zhǎng)下面設(shè)立職能機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)助廠長(zhǎng)從事職能管理工作。這種結(jié)構(gòu)要求行政主管把相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)力交給相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，各職能機(jī)構(gòu)就有權(quán)在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級(jí)行政單位發(fā)號(hào)施令。因此，下級(jí)行政負(fù)責(zé)人除了接受上級(jí)行政主管人指揮外，還必須接受上級(jí)各職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于這種組織結(jié)構(gòu)形式的明顯的缺陷，現(xiàn)代企業(yè)一般都不采用職能制。職能型組織和線性組織一樣，存在各級(jí)各管理等級(jí)，但是組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)按被執(zhí)行的每個(gè)職能隸屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)者，因而這種組織的特點(diǎn)是多種從屬狀態(tài)。例如：在任何一個(gè)高等學(xué)校里都是純碎的職能型組織，在學(xué)校里的學(xué)生錄屬于不同的系、系主任和行政機(jī)關(guān)。

“直線職能制”的組織結(jié)構(gòu)

直線職能制組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用得最為廣泛的一個(gè)組織形態(tài)，它把直線制結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以直線為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政負(fù)責(zé)人之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該領(lǐng)導(dǎo)的參謀，實(shí)行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。職能參謀部門擬訂的計(jì)劃、方案以及有關(guān)指令，由直線主管批準(zhǔn)下達(dá)；職能部門參謀只起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，無權(quán)直接下達(dá)命令，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行高度集權(quán)。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）把直線制組織結(jié)構(gòu)和職能制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，既能保持統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮參謀人員的作用；（2）分工精細(xì)，責(zé)任清楚，各部門僅對(duì)自己應(yīng)做的工作負(fù)責(zé)，效率較高；（3）組織穩(wěn)定性較高，在外部環(huán)境變化不大的情況下，易于發(fā)揮組織的集團(tuán)效率。

缺點(diǎn)：

（1）部門間缺乏信息交流，不利于集思廣益地作出決策；（2）直線部門與職能部門（參謀部門）之間目標(biāo)不易統(tǒng)一，職能部門之間橫向聯(lián)系較差，信息傳遞路線較長(zhǎng)，矛盾較多，上層主管的協(xié)調(diào)工作量大；（3）難以從組織內(nèi)部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人才；（4）系統(tǒng)剛性大，適應(yīng)性差，容易因循守舊，對(duì)新情況不易及時(shí)做出反應(yīng)。

事業(yè)部制是指以某個(gè)產(chǎn)品、地區(qū)或顧客為依據(jù)，將相關(guān)的研究開發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等部門結(jié)合成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立單位的組織結(jié)構(gòu)形式。它表現(xiàn)為，在總公司領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立多個(gè)事業(yè)部，各事業(yè)部有各自獨(dú)立的產(chǎn)品或市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)管理上有很強(qiáng)的自主性，實(shí)行獨(dú)立核算，是一種分權(quán)式管理結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制又稱M型組織結(jié)構(gòu)，即多單位企業(yè)、分權(quán)組織，或部門化結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)最早起源于美國(guó)的通用汽車公司。20世紀(jì)20年代初，通用汽車公司合并收買了許多小公司，企業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，產(chǎn)品種類和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增多，而內(nèi)部管理卻很難理順。當(dāng)時(shí)擔(dān)任通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理的P.斯隆參考杜邦化學(xué)公司的經(jīng)驗(yàn),以事業(yè)部制的形式于1924年完成了對(duì)原有組織的改組,使通用汽車公司的整頓和發(fā)展獲得了很大的成功,成為實(shí)行事業(yè)部制的典型,因而事業(yè)部制又稱”斯隆模型”。事業(yè)部制，就是按照企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，包括按產(chǎn)品、按地區(qū)、按顧客（市場(chǎng)）等來劃分部門，設(shè)立若干事業(yè)部。事業(yè)部是在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，擁有完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的部門，既是受公司控制利潤(rùn)中心，具有利潤(rùn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的職能，同時(shí)也是產(chǎn)品責(zé)任單位或市場(chǎng)責(zé)任單位，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及銷售活動(dòng)負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能。

四、為什么地方政府既有條塊結(jié)構(gòu)又有垂直管理

條塊關(guān)系是我國(guó)行政組織體系中基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它在各個(gè)不同的層面和各個(gè)不同的領(lǐng)域影響和制約著整個(gè)政府的行政管理。在我國(guó)，由于種種因素的綜合作用，各級(jí)政府之間的條塊管理格局有其存在的必要性，然而，不管是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府包辦、高度集權(quán)的時(shí)期，還是在崇尚自由、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)行政管理中的條塊格局仍然沒有逃離出“一收就死、一放就亂” 的尷尬境地，作為行政管理學(xué)系的學(xué)生，學(xué)習(xí)并理解我國(guó)這種獨(dú)具特色的行政管理體系，對(duì)今后的學(xué)習(xí)和工作是必不可少的。

一、條塊關(guān)系的內(nèi)涵

條塊關(guān)系府際關(guān)系的一部分，是中國(guó)各級(jí)政府間關(guān)系模式的基礎(chǔ)，關(guān)于什么是條塊關(guān)系，不同的學(xué)者有不同的表述。熊文釗、曹旭東簡(jiǎn)單認(rèn)為條塊關(guān)系即垂直管理部門和地方政府之間的關(guān)系,是中央與地方關(guān)系中的重要內(nèi)容。謝慶奎認(rèn)為,條條是指相對(duì)應(yīng)的部門之間形成的上下級(jí)關(guān)系,上下一條線;塊塊是指各級(jí)政府。因?yàn)闂l條的性質(zhì)和功能的不同,與塊塊結(jié)合形成復(fù)雜的條塊關(guān)系。馬力宏則給出了一個(gè)更為具體、全面的解釋。他認(rèn)為,條條指的是從中央到地方各級(jí)政府業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)相同的職能部門;塊塊指的是由不同職能部門組合而成的各個(gè)層級(jí)政府，條塊關(guān)系是指不同的政府組織在條塊結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的交互關(guān)系。這些對(duì)于條條和塊塊的界定，盡管表述不一，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻大致相同，即：條條主要體現(xiàn)在職能上，而塊塊主要體現(xiàn)在層級(jí)上。

二、條塊關(guān)系的形成

任何一個(gè)職能部門執(zhí)行本級(jí)政府的決策，接受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這在世界各個(gè)國(guó)家都是自然和正常的，而中國(guó)的特殊性就在于，地方職能部門除了要接受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受上級(jí)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而使地方職能部門具有雙重屬性。這種獨(dú)具中國(guó)特色的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式是怎樣形成的呢？

馬力宏在《論政府管理中的條塊關(guān)系》中指出，條塊關(guān)系的形成主要取決于四個(gè)要素：國(guó)家行政管理的特性、層級(jí)制和職能制的結(jié)合狀況、國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式及集權(quán)與分權(quán)的不同模式。關(guān)于國(guó)家行政管理的特性，他指出，國(guó)家管理從總體上來說，可以包括國(guó)家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)和行政活動(dòng)，不同的管理活動(dòng)有各自不同的特點(diǎn)，其中一個(gè)基本的區(qū)別就是各自有不同的權(quán)利運(yùn)行方向。立法活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，權(quán)利運(yùn)行方向是自下而上的；司法活動(dòng)具有一定的獨(dú)立性，它的權(quán)利運(yùn)行，既不是自下而上，也不是自上而下；而行政活動(dòng)則強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的自上而下的管理，因?yàn)橹挥行纬梢粋€(gè)反應(yīng)靈敏的指揮——服從體系，才能有效管理國(guó)家行政事務(wù)。所以,整個(gè)國(guó)家行政體系就應(yīng)該是一個(gè)以下級(jí)服從上級(jí)為基礎(chǔ)的權(quán)威的層次結(jié)構(gòu)。這說明了條條存在的必然性。層級(jí)制和職能制是人類社會(huì)組織的兩種基本結(jié)構(gòu)形式，層級(jí)制有利于權(quán)利自下而上地集中，但這種組織結(jié)構(gòu)不適用于專業(yè)繁瑣的大型組織，而職能制專業(yè)化程度高，分工明確，恰好能彌補(bǔ)層級(jí)制的不足之處，因此，理論上，層級(jí)制和職能制的結(jié)合能取長(zhǎng)補(bǔ)短，維護(hù)組織統(tǒng)一的同時(shí)，也確保組織內(nèi)部分工的明確化及專業(yè)化，條塊結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是層級(jí)制和職能制的一種典型結(jié)合。另外，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也對(duì)條塊關(guān)系的形成起了一定的作用。一般而言，相比聯(lián)邦制的國(guó)家而言，條塊結(jié)構(gòu)主要存在于單一制的國(guó)家，因?yàn)閱我恢频膰?guó)家更多強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，政府治理由首都向周圍輻射。

以上種種因素是形成條塊結(jié)構(gòu)的基本條件，中國(guó)恰好具備這些基本條件，因此，當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境下，政府管理中的條塊關(guān)系有其存在的合理性，它是一種“不理想”但卻“必要”的制度設(shè)計(jì)。

三、條塊關(guān)系的表現(xiàn)形式

在我國(guó)，條塊關(guān)系主要有一下三種表現(xiàn)形式：1、上級(jí)職能部門（條條）與下級(jí)地方政府（塊塊）之間的關(guān)系；2上級(jí)職能部門與下級(jí)職能部門之間的關(guān)系；3、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的關(guān)系。具體表現(xiàn)出三大類型：1、中央與省的條塊關(guān)系；2、省與市縣的條塊關(guān)系；3、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊關(guān)系。從集權(quán)與分權(quán)的不同，又可分為條塊分割與條塊結(jié)合兩種類型，其中，條塊結(jié)合分為兩種情況：條塊結(jié)合，以條為主，主要反映在一些專業(yè)性比較強(qiáng)、需要國(guó)家統(tǒng)一安排管理的領(lǐng)域；條塊結(jié)合，以塊為主，這樣有利于發(fā)揮地方政府的積極性。條塊結(jié)合是條塊關(guān)系中的理想類型，要達(dá)到這種理想類型，需要制度設(shè)計(jì)者在集權(quán)與放權(quán)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，真正做到該放則放、該收則收。

四、條塊結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣

管理統(tǒng)一是政府管理中的基本原則，而中國(guó)這種條塊結(jié)合的行政體系打破了這個(gè)原則，在這種體系下，容易使地方政府及其職能部門陷入矛盾的境地。當(dāng)?shù)胤秸c上級(jí)“條條”發(fā)出的決定、指示或命令不一致時(shí),容易使地方職能部門及其負(fù)責(zé)人無所適從。最終無論其服從哪一方,都會(huì)得罪另一方,從而處于被指責(zé)和批評(píng)的狀況。這種制度安排有利于控制下級(jí),但不利于執(zhí)行,也很容易產(chǎn)生條塊矛盾,使橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生沖突。一般情況下,在上級(jí)條條和本級(jí)政府的指示不一致時(shí),地方職能部門一般在不得罪上級(jí)職能部門的前提下聽從和服從于本級(jí)政府。至于如何在這種矛盾中尋求平衡,則取決于地方政府職能部門負(fù)責(zé)人的政治藝術(shù)。精于此道的職能部門負(fù)責(zé)人可以在這種矛盾中為自己贏得盡可能大的運(yùn)作空間和各種資源。當(dāng)?shù)胤秸闹甘静焕谒麄冏陨淼睦鏁r(shí),這時(shí)可以打著上級(jí)職能部門的招牌,在一定程度上加以“抵制”。而當(dāng)上級(jí)職能部門的指示不符合其利益或很難實(shí)施時(shí),就可以以地方政府為后盾,消極應(yīng)付,迫使上級(jí)條條不斷讓步。要解決這種尷尬境地，地方政府及上級(jí)職能部門之間就需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，然而，現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)往往很困難，因?yàn)橐话愣?，上?jí)職能部門和地方政府都只會(huì)注重于自身的利益。另外，當(dāng)條條的作用大于塊塊的作用時(shí)，由于上級(jí)職能部門對(duì)下級(jí)所在地的基本情況沒有本級(jí)政府了解地透徹，如果上級(jí)不能通盤考慮、因地制宜的制定政策、傳達(dá)指示，容易給地方造成損失，浪費(fèi)資源，從而逐漸激化條塊矛盾。

然而，任何一種管理模式，既然存在，就必然有其存在的價(jià)值，否則就會(huì)被淘汰。條塊關(guān)系所導(dǎo)致的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式雖然影響了行政效率的提升，引發(fā)了條塊矛盾，但就當(dāng)下而言，它還是有其存在的必要性的.首先，這種管理模式有利于條條約束塊塊，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，如果沒有外力約束，都會(huì)有一種自我擴(kuò)張的傾向和內(nèi)在動(dòng)力，地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的行政主體，它所看重的主要是自身的發(fā)展，相對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，視野比較狹小，掌握的信息也不全面，這樣就有可能導(dǎo)致地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而忽視整個(gè)國(guó)家的利益，或者只顧當(dāng)下，缺乏遠(yuǎn)見。而“條條”則可以起到削減部分地方政府的權(quán)力的作用，引導(dǎo)地方政府在不影響國(guó)家利益的前提下發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，條塊的結(jié)構(gòu)形式還有利于塊塊監(jiān)督條條，當(dāng)條條部門下達(dá)的命令不符合地區(qū)的實(shí)際情況，或條條部門有濫用職權(quán)的行為時(shí)，下級(jí)政府可以抵制命令或通過人大對(duì)上級(jí)職能部門質(zhì)詢。我們知道，一般而言，上級(jí)政府很難全面如實(shí)地掌握社會(huì)基層的情況，地方政府為了提高政績(jī)，往往向上級(jí)匯報(bào)虛假信息，這時(shí)，中央就可以通過條條部門來搜集信息，從而減低瞞報(bào)虛報(bào)的可能性，因此，條塊結(jié)構(gòu)在某種程度上對(duì)于信息的傳輸也起了很大的作用?？傊?，在“利”的方面，條塊結(jié)構(gòu)既有利于上級(jí)和下級(jí)的協(xié)調(diào)溝通，也有利于相互監(jiān)督，對(duì)于政治格局的穩(wěn)定起到了一定的作用。

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