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涉密公文一般不得復制匯編（涉密公文一般不得復制匯編確有工作需要的）

發(fā)布時間：2023-04-23 16:19:59 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 141

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本文目錄:

簡析公文處理法規(guī)中“一般”的應用
涉密公文怎樣辦理？
涉密文件分為三個等級
涉密公文的辦理要求

涉密公文一般不得復制匯編（涉密公文一般不得復制匯編確有工作需要的）

簡析公文處理法規(guī)中“一般”的應用

　　 簡析公文處理法規(guī)中“一般”的應用
　　
　　作者/張維功
　　
　　《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）和《黨政機關公文格式》（以下簡稱《格式》）已實施一年多了。學界對《條例》和《格式》做了詳細介紹、多方位研究，解讀細致而充分。筆者試就上述兩部公文法規(guī)中“一般”一詞的使用情況作一剖析，以求教于方家。
　　
　　一、 “一般”在漢語語境中的意義
　　
　　“一般”在漢語中的意義主要有：一樣，同樣；一種；普通；通常。
　　
　　表“一樣，同樣”之意時，表示所描述事物之間具有相同的特征，如他哥倆長得一般高。
　　
　　表“一種”之意時，表示所描述事情具有類型的意義，如別有一般滋味。
　　
　　表“普通”之意時，表示所描述事物的程度，有基本、平常之意，如一般性、一般化。
　　
　　表“通?！敝鈺r，表示所描述事物正常情況下的狀況，意指所表述的事情還含有例外的特殊情況，如一般情況；一般地說，吃這種藥是很見效的。
　　
　　公文法規(guī)在表述中使用“一般”，多是基于“一般”在表“通?！敝鈺r所含有的例外特殊情況而考慮的。
　　
　　二、《條例》中“一般”的運用，體現(xiàn)了夏活性與原則性的結合
　　
　　《條例》中“一般”的使用有3處，分別在第9條、第14條、第32條，在闡述公文格式要素構成、越級行文、絕密級公文的復制與匯編問題時使用了這一詞語。
　　
　　《條例》第9條規(guī)定： “公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。”
　　
　　公文格式構成要素有18個，但不是每份公文都必備這18個要素。18個格式要素中，每份公文必備的要素只有9個，分別是發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、標題、主送機關、正文、發(fā)文機關署名、成文日期、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼。其他要素根據(jù)行文的方向、公文的涉密程度、公文辦理的時限要求、附件的有無、印章加蓋與否、文件是否需要抄送而相應有所變化。
　　
　　《條例》第14條規(guī)定： “行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關?！?br/> 　　
　　公文的正常行文方式是逐級行文，越級行文是基于特殊情況，如遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事?；蚴侵苯拥纳霞墮C關亂作為或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。
　　
　　《條例》第32條規(guī)定： “絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。”
　　
　　絕密級公文涉及最重要的國家秘密，泄漏會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害，《條例》規(guī)定不得復制、匯編，但也考慮到了確有工作需要時的特別情況。
　　
　　《條例》中“一般”的使用，都是基于例外的特殊情況而考慮的，雖用的少，卻真實反映了例外特殊的實際情況；用得得體，無損作為法規(guī)應具有的剛性，是表達的靈活性與原則性的有機結合。
　　
　　三、《格式》中的“一般”，存在著過度使用的問題，有失作為國家標準應有的剛性
　　
　　《格式》中“一般”的使用有20處，有19處是在對公文格式要素作具體規(guī)定時使用的，有1處是在表述“規(guī)范引用文件”時使用的，即“GB3101有關量、單位和符號的一般原則”，用的是“一般”的“普通”之意。
　　
　　19處涉及公文要素的規(guī)范中，用于格式要素字體字號的規(guī)范就有11處。
　　
　　1.關于“字體字號”，《格式》規(guī)定， “如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調(diào)整”。
　　
　　2.關于“份號”，《格式》規(guī)定， “如需標注份號；一般用6位3號阿拉伯數(shù)字”。
　　
　　3.關于“密級和保密期限”，《格式》規(guī)定，“如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字”。
　　
　　4.關于“緊急程度”，《格式》規(guī)定， “如需標注緊急程度，一般用3號黑體字?！?br/> 　　
　　5.關于“標題”，《格式》規(guī)定， “一般用2號小標宋體字”。
　　
　　6.關于“正文”，《格式》規(guī)定， “一般用3號仿宋體字”。
　　
　　7.關于“結構層次序數(shù)”，《格式》規(guī)定，“文中結構層次序數(shù)依次可以用“一、” “（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注”。
　　
　　8.關于“抄送機關”，《格式》規(guī)定， “如有抄送機關，一般用4號仿宋體字”。
　　
　　9.關于“印發(fā)機關和印發(fā)日期”，《格式》規(guī)定， “一般用4號仿宋體字”。
　　
　　10.關于“頁碼”，《格式》規(guī)定， “一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字”。
　　
　　11.關于“紀要格式中出席人名單”，《格式》規(guī)定， “一般用3號黑體字”。
　　
　　《格式》在規(guī)范這么多具體格式要素字體字號時使用“一般”，很難說都是基于例外特殊隋況的考慮，只能說是對例外特殊情況的濫用。上述1 1例中，只有第1例因為是從整體上對公文格式要素“字體字號”作規(guī)定，可以說是基于特殊情況的考慮，有其合理性，而其他10例是對具體格式要素字體字號的規(guī)范，再使用“一般”，筆者認為有損骼式》作為國家標準應有的剛性，建議在規(guī)定這些格式要素的字體字號時無須使用“一般”一詞。
　　
　　此外，《格式》中其他8處使用“一般”的情況是：
　　
　　1.關于“公文用紙的主要技術指標”，《格式》規(guī)定， “公文用紙一般使用紙張定量為60g/m2～80g/m2的膠版印刷紙或復印紙”。
　　
　　2.關于“行數(shù)和字數(shù)”，《格式》規(guī)定， “一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調(diào)整”。
　　
　　3.關于“聯(lián)合行文時發(fā)文機關的'排列”，橢式》規(guī)定， “如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前”。
　　
　　4.關于“多個簽發(fā)人的簽署”，《格式》規(guī)定， “如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名”。
　　
　　5.關于“成文日期”，《格式》規(guī)定， “成文日期一般右空四字編排”。
　　
　　6.關于“發(fā)文機關署名”，《格式》規(guī)定，“單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名”。
　　
　　7.聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置。
　　
　　8.簽名章一般用紅色。
　　
　　上述8例中，第1例是對公文用紙主要技術指標的規(guī)定，是從整體上說的。各機關在公文用紙上很難統(tǒng)一一種規(guī)格，存在例外的特殊情況，不能做剛性的硬性規(guī)定。第2例是對公文每面所排行數(shù)和每行字數(shù)的規(guī)定，也是從整體上說的。公文首頁必須顯示正文，當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的辦法解決，為此對公文每面所排行數(shù)和每行所排字數(shù)用“一般”表述就較為得體。
　　
　　第5例是對成文日期標注的規(guī)定，因《格式》對加蓋公章的公文和不加蓋公章的公文成文日期的規(guī)定不一樣，此處用“一般”也較為適宜。
　　
　　第8例是對簽名章用色的規(guī)定，考慮機關負責人個性差異，不作硬性規(guī)定也有其合理性。
　　
　　第7例是對聯(lián)合行文發(fā)文機關署名按發(fā)文機關順序排列的規(guī)定，使用“一般”表述，也反映了公文處理的實際情況，各機關不必在署名的排名先后上過于較真。
　　
　　第3例是對聯(lián)合行文時發(fā)文機關排列的具體規(guī)定。因絳例》規(guī)定， “聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。” 《格式》此處使用“一般應當將主辦機關名稱排列在前”的表述，出現(xiàn)例外特殊情況，勢必會造成發(fā)文機關標志與發(fā)文字號不匹配的問題，這樣的表述就不夠嚴謹。
　　
　　第4例，多人簽發(fā)時每行排兩人，既然這樣具體規(guī)定，就不應有什么例外。第6例，單一機關行文時，發(fā)文機關署名在成文日期之上的位置關系是約定俗成的，沒有特別的例外情況。建議這兩處不用“一般”來表述。
　　
　　與《條例》相比而言，《格式》在對各格式要素作具體規(guī)定時，有的的確是基于特殊的例外情況考慮，反映了公文處理工作的實際，但不少并不是基于實際的特殊情況考慮，存在一定意義上對“一般”的過度使用，這些表述有損《格式》作為國家標準、法規(guī)應有的剛性，一定程度上會影響公文法規(guī)在實際工作中的執(zhí)行力。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉蔽睦韺W院管理學院）

涉密公文怎樣辦理？

涉密公文辦理方法如下：
涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。
公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國保守國家秘密法》第十條國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害；機密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害；秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受損害?！秶倚姓C關公文處理辦法》第二十九條黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。第三十一條公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。
涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。
經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。
復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

涉密公文一般不得復制匯編（涉密公文一般不得復制匯編確有工作需要的）