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黨政機關公文的特點及作用（黨政機關公文的特點及作用是什么）

發(fā)布時間：2023-04-23 23:13:08 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 71

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公文的特點和作用分別是什么？

黨政機關公文的特點及作用（黨政機關公文的特點及作用是什么）

公文的特點和作用分別是什么？

公文的特點

(1)具有鮮明的政治性和政策性。公文隨著階級和國家的產生而出現，是統治階級維護其統治地位和階級利益的工具，就我們社會主義中國來說，它是維護全體人民利益，實現廣大人民群眾利益的工具。因此，公文具有鮮明的政治色彩，公文的制發(fā)是一種政治活動的體現，它所承載的內容具有明確的政治意圖，這是公文最本質的特征。同時，代表一定階級利益的****和社會政治集團為了實現政治統治、社會和生產管理，必須制定一系列的方針、政策和法律、法令，為了保證這一系列的方針、政策和法律、法令得以貫徹落實，需要采取一些具體的強制性的實施辦法和措施，而公文就是傳達這些辦法和措施內容的重要工具，所以公文又具有很強的政策性。

(2)具有高度的權威性和嚴肅性。公文擔負著國家機關、單位行使權力、組織和推動各項公務活動的重任。因此，具有高度的權威性，對受文單位有著不可動搖的約束力，在貫徹執(zhí)行公文過程中，受文單位不允許擅自改變、變通、曲解公文的精神，更不允許加以抵制。正因為公文代表了制發(fā)機關的法定權威并具有行政約束力，所以公文具有嚴肅性。制發(fā)公文是一項嚴肅的工作，必須按照既定程序、格式來進行，它通過文件的起草、修改、審核、校對等多道工序層層把關，使公文的制發(fā)處在多方、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督之下，從而使公文的準確性、有效性、合理性得到保證。

(3)具有強烈的傾向性和標志性。任何一級組織和機關頒發(fā)的公文，就其思想政治內容而言，都有著強烈的傾向性。贊成什么，反對什么，提倡什么，限制什么，都要一清二楚、明明白白，既不能含含糊糊，吞吞吐吐，也不能模棱兩可，藏鋒隱銳。這是由其思想政治內容的明確性和公文本身的目的性決定的。任何公文實際上都是代組織和機關而立言的，都是一級組織和機關對自身行為的書面語言的包裝。任何組織和機關頒發(fā)的公文，就其產生的客觀效果看，無疑是該組織和機關在社會和世人面前樹立的一面旗幟和標志，它不僅讓人們了解到其思想傾向和政治態(tài)度，也能讓世人認識其面目和形象，因此，公文既有強烈的傾向性，又有強烈的標志性。

(4)具有現實的指導性和時效性。公文是隨著具體工作的開展而產生和使用的，通過強制或引導的方式告訴人們應該做什么、怎么做，什么不應該做、不能做，本身就是一種行為規(guī)范，目的在于指導實際工作，因此，它同樣具有相對的時限要求。隨著工作進度的不斷發(fā)展，情況的不斷變化，以及發(fā)文機關本身的不斷變革，舊的公文會不斷被新的公文所取代。一項工作結束之后，那么為開展這項工作而形成并使用的公文也就自然結束了使命。公文的使用壽命長短不一，有的時效性長，如法規(guī)性文件，有效期可達十幾年、幾十年甚至更長，通過不斷地修訂完善，可持續(xù)不斷地延續(xù)下去；有的時效性短，如某一單項工作的部署、檢查等，隨著這項工作的終結，公文的效用也便結束了。

(5)具有嚴格的程式性和規(guī)范性。所謂程式，就是指公文的撰寫和處理具有一系列的原則、方法、程序、規(guī)范和程式等。制發(fā)公文應當遵循嚴格的程式和特定的結構，從公文的內容看，它有一套自成體系的撰寫格式和規(guī)范要求；從公文的形式看，它有規(guī)范的文面、眉首、主體、版記等，并且各部分都納入規(guī)范化、標準化的管理；從公文的管理看，它有一系列的辦文程序、管理制度。這些程式化的規(guī)定和要求，在行文中都必須嚴格遵守，任何單位和個人都不能另搞一套，自行其是、擅自改變。

(6)具有特定的密級性和范圍性。機關公文都會由制發(fā)機關根據公文制作目的和要求，確定其流通范圍。除了公告、布告、通知等公布性的公文外，大多數公文都是內部公文，都有密級限制，需要嚴格保密。凡有密級限制的公文都統稱為機密性公文。凡根據規(guī)定可以接觸和閱讀公文的人員，都有保密的義務和責任。通常來說，公文的密級限制和發(fā)放范圍大體是一致的，密級高的公文，發(fā)放范圍就規(guī)定得相對窄些，密級低的公文，發(fā)放范圍就規(guī)定得相對寬泛一些。因此，公文的發(fā)放范圍往往是根據工作需要和機密程度因文而異。

公文的作用

公文因其性質、種類、特點和流通范圍不同，其發(fā)揮的社會作用也不盡相同。任何一種公文或文件，它所發(fā)揮的作用并不都是單一的，往往同時具有幾種效能和作用。

一是領導指導作用。黨和政府機關的領導作用，很重要的一條是制定路線、方針、政策，制發(fā)各種方法、措施。而路線、方針、政策、措施，通常是以制成各種公文的形式下達的。上級機關下發(fā)的文件，就是把領導意圖直接發(fā)布出去，表明對有關問題的態(tài)度，并提出解決的意見、辦法；這些文件對各條戰(zhàn)線、各個地區(qū)的工作都起著領導和指導的作用。

二是聯系公務作用。各級黨政機關單位都是黨和****機構的一個組成部分，各機關單位之間必須保持密切的聯系，使之上下溝通，左右協調，彼此了解。公文本來就順應著聯系和處理公務的需要產生的。聯系、處理公務的范圍是十分廣泛的。一個機關、單位反映意見、交流情況、解答問題、商洽工作等聯系上下左右的活動，往往都是通過公文往來實現。比如，下級機關經常以請示、報告、匯報等形式，把工作中的情況問題反映給上級機關，這對于上級領導機關了解下情，行使職權，推動工作，都是非常需要的。

三是宣傳教育作用。任何一種公文，從***、***的“紅頭文件”，到鄉(xiāng)、街道的通知、公告，都是通過宣傳某種主張、闡發(fā)某種道理去說服教育廣大黨員、干部和群眾的，目的是讓廣大黨員、干部和人民群眾相信文件的內容和觀點是正確的，以使其自覺執(zhí)行。公文的宣傳教育作用，體現在公文中要提出工作方針、任務和措施，講解工作意義，使人們提高認識，使人們不但知道要做什么，怎么去做，而且知道為什么要這樣做；從而減少盲目性，增強自覺性，把黨和政府的意圖變?yōu)樽杂X的行動。

四是規(guī)范言行作用。在我國，許多黨的紀律、行政法令法規(guī)都是通過公文頒發(fā)并宣布生效的，而有些公文，如布告、通知、指示、命令、條例、規(guī)定等，本身就具有法律效力，一經發(fā)布，就必須堅決執(zhí)行，任何人不得違反。這樣，它們就必然成為人們在某一方面的言論、行為的規(guī)范。

五是工作依據和法律憑證作用。公文是用于記錄和傳達機關意圖的，下發(fā)后，又要求有關部門和個人必須遵照執(zhí)行，這自然就使公文起到工作依據和憑證作用，人們要根據公文的內容和精神處理工作，因而與之相關的公文就是進行這一工作的依據。任何一種公文，已經形成并發(fā)布之后就具有法規(guī)效力，本身就是法律憑證，因此，過若干年后，為了說明或弄清某個問題，都可以文為據，或對簿公堂，或公布于眾。執(zhí)法和仲裁機構也可以此為據，對事情的是非曲直做出客觀公正的裁決。

六是門面和形象作用。任何種類或形式的公文，最直接最現實的目的，是為了傳達和記錄機關或組織的意圖或活動，代機關或組織立言，這也應該是公文最基本的作用。公文之所以能夠產生并成為現實存在，其最主要的原因也在于此，當黨和國家領導機關形象成了某項方針、政策，要下達于下級，并使之得到貫徹執(zhí)行，就必須依靠公文將其記錄下來，傳達到全國或有關部門和單位。從這個意義上說，公文是機關或組織的留聲機，是機關或組織的喉舌，也是機關或組織的門面。它的質量優(yōu)劣與否，不僅直接影響到機關或組織的權威，也影響到機關或組織的形象。從這個意義上說，機關或組織的公文實際上是機關或組織以外部門和單位觀察、認識機關或組織的一面鏡子和窗口，通過公文這面鏡子和窗口，人們可以清楚地窺出公文制發(fā)者的品格和風貌。

七是歷史記載和文獻作用。黨政機關或組織正式發(fā)布的各種公文，本身就是為了傳達指示，指導工作而產生的。而公文一旦辦結立卷歸檔之后，過十年、百年甚至更長時間，自然就成為一種歷史材料，這些材料作為檔案保存下來，不僅具有重要的歷史文獻價值，同時，還具有較高的科學研究價值，足可為后來者查閱和研究歷史提供信實的材料和可靠的證據。

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